最高人民法院研究室主任顏茂昆認(rèn)為，大數(shù)據(jù)時代，包括個人信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)只有通過流動、共享甚至交易才能充分發(fā)揮其社會價值、經(jīng)濟(jì)價值，而這些數(shù)據(jù)在流動和交易過程中，又極易產(chǎn)生個人信息擴(kuò)散、失控的危險。因此，處理大數(shù)據(jù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要與保護(hù)公民個人信息之間的關(guān)系應(yīng)有兩個關(guān)鍵詞:一是兼顧，二是平衡。

顏茂昆認(rèn)為，所謂兼顧，就是在發(fā)展大數(shù)據(jù)的同時，必須依法保護(hù)公民個人的信息安全。只有包括個人信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)在法律的保護(hù)下安全迅速地收集和流通，才能夠真正地推動我國信息產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

所謂平衡，就是在兩者之間尋求一個結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)，在法律層面為個人信息交易和流動保留了一定的空間。顏茂昆舉例說，網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息，未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個人信息，但是經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復(fù)原的除外。“這個規(guī)定是要嚴(yán)格保護(hù)公民個人信息，對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者提出要求，但是同時也為數(shù)據(jù)提供留下了一些空間。”顏茂昆說。

“誰收集誰負(fù)責(zé)” 法律責(zé)任界定日漸清晰

當(dāng)前，不少網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者因?yàn)槁男新氊?zé)或者提供服務(wù)的需要，掌握著海量公民個人信息，這些信息一旦泄露將造成惡劣社會影響和嚴(yán)重危害后果。

《法制日報》記者注意到，公民個人信息泄露，往往存在于信息收集源頭到信息倒賣之間的多個環(huán)節(jié)中。在機(jī)票信息泄露事件中，由于從Eterm系統(tǒng)源頭到乘客，中間經(jīng)歷了中航信、航空公司、第三方航空APP、機(jī)票代理商、在線訂票網(wǎng)站等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都存在信息泄露的可能性，這也導(dǎo)致了個人信息泄露的受害者難以維權(quán)追責(zé)。

針對取證難、追責(zé)難的困局，網(wǎng)絡(luò)安全法明確了網(wǎng)絡(luò)信息安全的責(zé)任主體，確立了“誰收集，誰負(fù)責(zé)”的基本原則。其中，第40條明確規(guī)定:“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)對其收集的用戶信息嚴(yán)格保密，并建立健全用戶信息保護(hù)制度。”

5月9日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)�！督忉尅饭�13條，進(jìn)一步明確侵犯公民信息罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律適用問題，其中便對如何處理拒不履行公民個人信息安全管理義務(wù)行為進(jìn)行了明確。

顏茂昆介紹說，拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪主體是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。《解釋》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者拒不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正，致使用戶的公民個人信息泄露，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依照拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪，追究其刑事責(zé)任。

此外，與侵犯公民個人信息罪相關(guān)聯(lián)的另一個犯罪是非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪。顏茂昆說，實(shí)踐中，一些行為人通過建立網(wǎng)站、通訊群組等供他人進(jìn)行公民個人信息交換、流轉(zhuǎn)、銷售，以非法牟利。

根據(jù)刑法規(guī)定，設(shè)立用于實(shí)施違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪。最高法經(jīng)研究認(rèn)為，供他人實(shí)施非法獲取、出售或者提供公民個人信息違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組實(shí)際上屬于“用于實(shí)施違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組”。

因此，《解釋》規(guī)定，設(shè)立用于實(shí)施非法獲取、出售或者提供公民個人信息違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)以非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪定罪處罰；同時構(gòu)成侵犯公民個人信息罪的，依照侵犯公民個人信息罪定罪處罰。

許劍卓說，隨著《解釋》即將從6月1日起實(shí)施，公安機(jī)關(guān)將針對公民個人信息保護(hù)從重點(diǎn)打擊侵犯公民個人信息源頭，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)責(zé)任，打擊購買、收售、交易、幫助建立平臺和通訊群組整個利益鏈條三方面開展工作。

為切實(shí)加大對行業(yè)“內(nèi)鬼”參與公民個人信息泄露案件的懲治力度，《解釋》明確了在認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”時，對行業(yè)“內(nèi)鬼”泄露信息的數(shù)量、數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)都要減半計算，降低了入罪門檻。“這為我們更好地打擊這類犯罪提供了法律基礎(chǔ)。所以下一步我們要追查源頭，深挖行業(yè)‘內(nèi)鬼’。”許劍卓說。

與此同時，“一些手機(jī)APP會收集和它的業(yè)務(wù)無關(guān)的信息，比如公民行蹤軌跡、通話記錄，這種情況相當(dāng)普遍。這些服務(wù)商沒有依法落實(shí)有關(guān)安全防護(hù)措施，導(dǎo)致公民個人信息的泄露。”許劍卓稱，“下一步，我們將結(jié)合網(wǎng)絡(luò)安全法的實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管，要求這些服務(wù)商落實(shí)相關(guān)的監(jiān)管義務(wù)。對于未按法律要求、未落實(shí)相關(guān)義務(wù)而導(dǎo)致公民個人信息泄露的，我們將根據(jù)這次司法解釋和網(wǎng)絡(luò)安全法的規(guī)定予以嚴(yán)厲打擊。”