（五）大力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好新時代“三農(nóng)”工作。培養(yǎng)新型農(nóng)民，優(yōu)化西部地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。以建設美麗宜居村莊為目標，加強農(nóng)村人居環(huán)境和綜合服務設施建設。在加強保護基礎上盤活農(nóng)村歷史文化資源，形成具有地域和民族特色的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)和品牌。因地制宜優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)，提升并發(fā)揮國家和區(qū)域中心城市功能作用，推動城市群高質(zhì)量發(fā)展和大中小城市網(wǎng)絡化建設，培育發(fā)展一批特色小城鎮(zhèn)。加大對西部地區(qū)資源枯竭等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展的支持力度。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動基本公共服務常住人口全覆蓋，保障符合條件的未落戶農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。總結(jié)城鄉(xiāng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)（市）民變股東”等改革經(jīng)驗，探索“聯(lián)股聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)責、聯(lián)股聯(lián)心”新機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市政公用設施建設，促進城鎮(zhèn)公共基礎設施向周邊農(nóng)村地區(qū)延伸。

 

       （六）強化基礎設施規(guī)劃建設。提高基礎設施通達度、通暢性和均等化水平，推動綠色集約發(fā)展。加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設，拓展區(qū)域開發(fā)軸線。強化資源能源開發(fā)地干線通道規(guī)劃建設。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規(guī)劃建設。注重高速鐵路和普通鐵路協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)開好多站點、低票價的“慢火車”。打通斷頭路、瓶頸路，加強出海、扶貧通道和旅游交通基礎設施建設。加強綜合客運樞紐、貨運樞紐（物流園區(qū)）建設。完善國家物流樞紐布局，提高物流運行效率。加強航空口岸和樞紐建設，擴大樞紐機場航權(quán)，積極發(fā)展通用航空。進一步提高農(nóng)村、邊遠地區(qū)信息網(wǎng)絡覆蓋水平。合理規(guī)劃建設一批重點水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌區(qū)工程，加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中小河流治理和病險水庫除險加固、抗旱水源工程建設和山洪災害防治。推進城鄉(xiāng)供水一體化和人口分散區(qū)域重點小型標準化供水設施建設，加強飲用水水源地規(guī)范化建設。

 

       （七）切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，更好發(fā)揮西部地區(qū)國家安全屏障作用。鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族共同團結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展。深入推進立體化社會治安防控，構(gòu)建堅實可靠的社會安全體系。

 

       三、以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度

       （八）積極參與和融入“一帶一路”建設。支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，形成西向交通樞紐和商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務中心。支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。支持甘肅、陜西充分發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶重要通道、節(jié)點作用。支持貴州、青海深化國內(nèi)外生態(tài)合作，推動綠色絲綢之路建設。支持內(nèi)蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。提升云南與瀾滄江－湄公河區(qū)域開放合作水平。

 

       （九）強化開放大通道建設。積極實施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目。完善北部灣港口建設，打造具有國際競爭力的港口群，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展向海經(jīng)濟。積極發(fā)展多式聯(lián)運，加快鐵路、公路與港口、園區(qū)連接線建設。強化沿江鐵路通道運輸能力和港口集疏運體系建設。依托長江黃金水道，構(gòu)建陸海聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、中歐班列等有機結(jié)合的聯(lián)運服務模式和物流大通道。支持在西部地區(qū)建設無水港。優(yōu)化中歐班列組織運營模式，加強中歐班列樞紐節(jié)點建設。進一步完善口岸、跨境運輸和信息通道等開放基礎設施，加快建設開放物流網(wǎng)絡和跨境郵遞體系。加快中國－東盟信息港建設。

 

       （十）構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺。鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會（首府）城市面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力。支持西部地區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)在投資貿(mào)易領域依法依規(guī)開展先行先試，探索建設適應高水平開放的行政管理體制。加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，研究在內(nèi)陸地區(qū)增設國家一類口岸。研究按程序設立成都國際鐵路港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。有序推進國家級新區(qū)等功能平臺建設。整合規(guī)范現(xiàn)有各級各類基地、園區(qū)，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵國家級開發(fā)區(qū)實行更加靈活的人事制度，引進發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、金融、物流等服務。辦好各類國家級博覽會，提升西部地區(qū)影響力。

 

       （十一）加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展。完善沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通關執(zhí)法合作、人員出入境管理等方面開展創(chuàng)新。扎實推進邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)等建設。統(tǒng)籌利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金支持沿邊地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。完善邊民互市貿(mào)易管理制度。深入推進興邊富民行動。

 

       （十二）發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟。推動西部地區(qū)對外開放由商品和要素流動型逐步向規(guī)則制度型轉(zhuǎn)變。落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序開放制造業(yè)，逐步放寬服務業(yè)準入，提高采礦業(yè)開放水平。支持西部地區(qū)按程序申請設立海關特殊監(jiān)管區(qū)域，支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展委內(nèi)加工業(yè)務。加強農(nóng)業(yè)開放合作。推動西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極參與國際產(chǎn)能合作，在境外投資經(jīng)營中履行必要的環(huán)境、社會和治理責任。支持建設一批優(yōu)勢明顯的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。建立東中西部開放平臺對接機制，共建項目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務平臺，在西部地區(qū)打造若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。對向西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移企業(yè)，按原所在地區(qū)已取得的海關信用等級實施監(jiān)督。

 

       （十三）拓展區(qū)際互動合作。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略。支持青海、甘肅等加快建設長江上游生態(tài)屏障，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑。依托陸橋綜合運輸通道，加強西北省份與江蘇、山東、河南等東中部省份互惠合作。加快珠江－西江經(jīng)濟帶和北部灣經(jīng)濟區(qū)建設，鼓勵廣西積極參與粵港澳大灣區(qū)建設和海南全面深化改革開放。推動東西部自由貿(mào)易試驗區(qū)交流合作，加強協(xié)同開放。支持跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵探索“飛地經(jīng)濟”等模式。加強西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動，促進成渝、關中平原城市群協(xié)同發(fā)展，打造引領西部地區(qū)開放開發(fā)的核心引擎。推動北部灣、蘭州－西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群互動發(fā)展。支持南疆地區(qū)開放發(fā)展。支持陜甘寧、川陜、左右江等革命老區(qū)和川渝、川滇黔、渝黔等跨�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）毗鄰地區(qū)建立健全協(xié)同開放發(fā)展機制。加快推進重點區(qū)域一體化進程。

 

       四、加大美麗西部建設力度，筑牢國家生態(tài)安全屏障

       （十四）深入實施重點生態(tài)工程。堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，按照全國主體功能區(qū)建設要求，保障好長江、黃河上游生態(tài)安全，保護好冰川、濕地等生態(tài)資源。進一步加大水土保持、天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、重點防護林體系建設等重點生態(tài)工程實施力度，開展國土綠化行動，穩(wěn)步推進自然保護地體系建設和濕地保護修復，展現(xiàn)大美西部新面貌。加快推進國家公園體系建設。