地方政府發(fā)展通用航空的熱情不減。各地通用機場建設提速，浙江寧海通用機場，安徽肥東縣白龍通用機場、界首通用機場，浙江橫店通用機場改擴建項目紛紛開工；四川省低空空域管理改革試點出成果，海南推行“當天申報當天起飛”與“空域資源融合使用”有成效，又有湖南、江西等地主動作為，加入區(qū)域低空空域管理試點行列，地方政府成為推動區(qū)域低空開發(fā)的主要力量；在抗疫過程中，航空應急救援的重要性凸顯，各地政府加速航空應急救援體系建設，山東省發(fā)布了《山東省應急救援航空體系建設規(guī)劃》，提出以50公里覆蓋半徑，形成25個以上的航空應急救援基地；安徽省建立89家直升機醫(yī)學救援定點醫(yī)院；由多個大學科研機構和通用航空企業(yè)參研的國家重點研發(fā)計劃項目“航空應急救援關鍵技術研究及應用示范”恰好也在2020年結題，歷時4年的研究為我國航空應急救援體系建設提出了系統(tǒng)化解決方案。

 

       產業(yè)發(fā)展見成效　通航消費成亮點

 

       產業(yè)發(fā)展見成效。2020年，中航通飛自主研發(fā)的大型水陸兩棲飛機鯤龍AG600在青島實現海上首次飛行測試，AG100初級教練機也在德清首飛；航空工業(yè)AC312E直升機在天津首飛；北京通航江西直升機公司JH-2直升機、易通途（廣州）航空科技發(fā)展有限公司的YTTA01/A02型自轉旋翼機獲頒型號合格證；億航216無人駕駛eVTOL（電動垂直起降）飛行器繼獲得挪威民航局飛行許可后，又獲得韓國頒發(fā)的首張載人自動駕駛飛行器特許適航證；吉利太力飛車TF-2A原型機發(fā)布，基于人工智能和路空協(xié)同的城市空中交通（UAM：Urban Air Mobility）一定是通用航空產品與技術的創(chuàng)新方向，中國已走在全球通用航空創(chuàng)新發(fā)展前列。

 

       江西省著力探索“通用航空+旅游”模式，將通用航空與江西旅游資源優(yōu)勢充分結合，打造江西通航旅游生態(tài)產業(yè)鏈；安徽蕪湖在引進通用飛機整機制造項目的同時，也注重構建完整產業(yè)鏈，發(fā)展通用航空零部件制造和通用航空運營與服務，逐步形成研發(fā)、制造、維修、運營“四位一體”的通航產業(yè)發(fā)展生態(tài)圈；深圳提出建設中國通航先行示范區(qū)，探索開辟城市低空商務飛行模式；內蒙古、浙江、新疆、青海、云南等地區(qū)通航短途運輸服務范圍持續(xù)擴大；舟山開通“海島快巴”航線；浙江、山東、廣東等地積極探索以政府采購服務為形式的航空應急救援商業(yè)化發(fā)展道路；山河阿若拉SA60輕型運動飛機熱銷，2020年交付36架，且開始銷往國外；運動飛行培訓市場火熱，2020年底運動飛行駕照達1731本，同比增長23.7%。短途運輸、低空旅游、航空運動、應急救援……通用航空的業(yè)務結構正從以傳統(tǒng)航空作業(yè)為主向消費類業(yè)務拓展，通用航空消費是通用航空最為新興的產業(yè)領域，是通用航空產業(yè)發(fā)展的未來。

 

       11月，筆者在考察海南通用航空發(fā)展時，在三亞鳳凰島看到了低空旅游火爆的場景，地面等待登機體驗的游客摩肩接踵，頭頂的低空空域有三架直升機“此起彼伏”。所以我們不必懷疑通用航空消費有沒有市場，市場一定有，而且很大，關鍵是我們得有適合于市場需求的產品供給，還得有像三亞那樣的可以實現空域資源動態(tài)調配、從而使通用航空消費產品有效“交付”的運營環(huán)境。

 

       “十三五”收官 “十四五”啟航

 

       5000架通用飛機、500座通用機場、200萬個飛行小時——行業(yè)耳熟能詳的“十三五”通用航空發(fā)展目標——現在看來并沒有完成。這也說明通用航空的發(fā)展的確需要一個過程，尤其是經天到地的通用航空運營環(huán)境建設并非一蹴而就。盡管如此，我們不應因此動搖信心，而應進一步激發(fā)行業(yè)的發(fā)展動力。通用航空的發(fā)展進程的確不像我們當初預計的那樣“迅猛”。五年來，雖然發(fā)展大勢年年向上，但微觀層面卻是步履艱難，個中滋味誰干誰知道，以至于業(yè)內人士也產生過懷疑：是不是時候未到？是不是沒有市場？答案當然是否定的。我們堅信中國通用航空市場的存在，尤其是通用航空消費市場巨大，只是這個市場不是顯性的，而是隱性的，需要我們去挖掘和激發(fā)。問題的關鍵，一是我們缺乏市場真正需要的產品；二是因為受制于空域與機場的短缺，我們不能有效、常態(tài)化、持續(xù)性地提供市場產品。本質上還是產品供給問題，所以未來我們需要在運營環(huán)境建設和終端應用市場拓展上做文章，突破發(fā)展困局。

 

       總結“十三五”的中國通航發(fā)展，雖然數字上沒有達到我們設定的目標，但行業(yè)發(fā)展的成績有目共睹。2016年國務院辦公廳《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》的出臺使我國通用航空發(fā)展迎來了第二個政策風口，隨之一系列支持政策相繼出臺，政策推動效果明顯；低空空域管理改革有進展，低空飛行越來越容易，四川、海南等地低空空域管理改革試點也試出了成果，并起到了示范帶動作用；通用機場建設提速，從“十三五”初的不足60座增加到2020年底的341座；通用航空法規(guī)體系重構工作穩(wěn)步推進，頂層設計框架成形，一系列體現“放管服”和“分級分類”通用航空管理改革精神的法規(guī)相繼推出或修訂發(fā)布；示范試點工作順利開展，繼國家發(fā)改委在2017年批準了26個國家通用航空綜合示范區(qū)后，2020年民航局批準了13個民用無人機駕駛航空試驗基地(試驗區(qū))；通用航空產業(yè)園、航空小鎮(zhèn)、飛行營地遍地開花，通航產業(yè)形態(tài)雛形初步呈現。作為通用航空發(fā)展的一個重要顯性指標，通用飛機保有量增長迅猛，在全球通用飛機交付量從2007年的4277架急劇下降到2019年的2568架的同時，中國市場異軍突起，“十三五”期間，通用飛機保有量從2235架增長到約4000架，年均增長率超過12%，年均增長量超350架，意味著每年全球有超過15%的新通用飛機交付到中國市場，中國正成為全球通用航空最為重要的新興市場。不僅如此，我們還看到，中國已然是全球通用航空產業(yè)鏈的重要一員。我國自主研制的全球最大的在產在研水上飛機鯤龍AG600進展順利，國產山河阿若拉、卓爾領航者通用飛機熱銷；無人機新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，經營性無人機企業(yè)近萬家，商用無人機超過12萬架，消費級無人機產品獨霸全球；全球最大的通用飛機制造商與航空工業(yè)在中國開展通用飛機生產合作，全球通用飛機第二大制造商西銳飛機公司、第三大制造商鉆石飛機制造公司以及全球第二大通用航空發(fā)動機制造商大陸航空發(fā)動機公司被中國企業(yè)收購，穆尼、TopCub、Lisa、道尼爾、貝爾直升機、空客直升機等國際知名品牌的通用飛機生產制造或組裝項目紛紛落地中國；公務航空、短途運輸、低空旅游、航空運動、航空科普、應急救援、航展節(jié)會等消費類通用航空業(yè)務悄然興起，通航產業(yè)結構日益合理，通航產業(yè)生態(tài)逐漸形成。

 

       高質量是各行各業(yè)“十四五”發(fā)展的關鍵詞。之于通用航空，高質量發(fā)展最好的詮釋就是產業(yè)聚集。如果說“十三五”我們是達共識、筑基礎，“十四五”則應該是促發(fā)展、出成效，即豐富產業(yè)形態(tài)，形成產業(yè)聚集，使通用航空體現應有的產業(yè)規(guī)模、發(fā)揮應有的經濟效應，以提振行業(yè)信心。到“十四五”末，我們期待能看到“天上一張網，地面一盤棋”的發(fā)展局面。即織就“天上一張網”，滿足公務飛行、私人飛行、短途運輸、低空旅游、應急救援、航空運動、航空作業(yè)等通用航空飛行活動對空域資源的使用需求，真正實現點到點低空飛行常態(tài)化，使低空空域資源得到有效利用；形成“地面一盤棋”，通用機場、通航產業(yè)園、航空小鎮(zhèn)、飛行營地、無人機基地等星羅棋布，通航產業(yè)發(fā)展形態(tài)各異，形成通航經濟生態(tài)圈。夢想需要有，且一定能實現。