時間：2022-03-10 22:37來源：中國民航報 作者：通用航空
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問：為什么今年您從合理利用空地資源的角度來提出推動通航發(fā)展的建議？ 答：合理利用、有效釋放空中和地面資源發(fā)展通航事業(yè)是滿足人民群眾安全感、獲得感、幸福感的有效舉措，對高質量發(fā)展和中華民族偉大復興具有重要意義。 然而，我國對通航的空地資源投入相對較少，低空空域沒有全面開放使用，通航機場建設相對滯后，這導致我國通航的運行優(yōu)勢無法充分發(fā)揮。航空用地與公路和鐵路用地相比微乎其微，有利于生態(tài)保護。近10年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，民航投資約是公路投資的1/10，是鐵路投資的1/5，而通航投資又只占民航投資很小的一部分。 目前通航發(fā)展規(guī)模與實際需求也不相適應。一方面，隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，轎車已進入普通百姓家，陸路交通在我國大中城市已經(jīng)接近飽和，急需向空間要資源，發(fā)展立體交通。以美國為例，美國擁有通航飛機24萬架，而我國擁有通航飛機不到3000架，發(fā)展規(guī)模并不能承接社會需求。另一方面，通航在應急救援和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全方面具有獨特優(yōu)勢。比如德國政府承擔航空救援每年達6萬多次，美國航空救援應急響應時間約為20分鐘。 對于通航運行安全，大眾的認知也存在偏差。我國現(xiàn)有的規(guī)章標準和技術手段是可以有效保障通航飛行安全的。但由于媒體對通航安全過度關注，造成人民群眾過分擔心通航安全，政府有關部門也因過分擔憂容易導致監(jiān)管過度。因此，我希望通過自己的呼吁能改善這些狀況。 無人機是航空新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心驅動 問：您認為通航發(fā)展還需要在哪些方面“破冰”？ 答：一是整體推進，合理配置空地資源。建議統(tǒng)籌公路、鐵路和航空均衡發(fā)展，加大空地資源投入向通航傾斜。釋放低空空域資源，實現(xiàn)空域資源對通航的有效供給，加快通航現(xiàn)代化機場體系建設，確保通航飛得起來、飛得順暢、落得下去。 二是科學規(guī)劃，加大對通航發(fā)展的扶持。建議進一步簡化通用機場立項審批程序，增加對通航應急救援、短途運輸、通用機場運營等財政補貼力度，以及低空監(jiān)視、情報、氣象等服務項目建設運營的支持力度，完善政府購買通航服務的制度安排。加大應急救援投資，建立通航救援企事業(yè)單位，利用通航技術參與醫(yī)療救護、消防救援、洪澇災害救助等工作。 三是建強監(jiān)管設施手段。建議開展低空通航飛行地區(qū)通信監(jiān)視補盲工作，加強地面設施建設，利用北斗、5G、ADS-B等技術，為通用航空器加裝機載通信導航設備，建強低空通信監(jiān)視網(wǎng)。建設低空飛行服務平臺，加強對通航單位的業(yè)務管理和服務保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。 另外，建議地方政府加強引導，進一步出臺促進通航發(fā)展的政策法規(guī)，加大對通航市場培育，大力普及面向大眾的通航產(chǎn)業(yè)文化。加強對從業(yè)人員管理監(jiān)督和資質論證考核，樹立正確的安全導向，確保通航飛行安全、發(fā)展正規(guī)有序。 問：您還有一份提案是關于發(fā)展無人機物流的，這是出于什么考慮？ 答：近年來，無人機產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，應用領域不斷拓展，無人機作為新技術和先進生產(chǎn)力的重要載體，已經(jīng)成為航空新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心驅動，有望實現(xiàn)對新時代民用航空的引領作用。 截至2021年底，我國無人機企業(yè)達1.27萬家，實名登記無人機約83萬架，飛行時間達到千萬小時量級。國家13個無人機發(fā)展試驗區(qū)中有2個無人機物流發(fā)展試驗區(qū)，3個城市無人機物流配送試點區(qū)。順豐、京東、美團等無人機物流模式日趨成熟，已在十余個省市開展業(yè)務。但是無人機物流發(fā)展也面臨著低空空域供給不足、法規(guī)標準不健全、無人機制造尚未充分體現(xiàn)其應有作用等問題。 促進無人機物流發(fā)展，除了要推動低空空域開放、加快構建無人機法律法規(guī)體系外，還是要加強頂層設計和鼓勵基層探索相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃無人機物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強研發(fā)、運營、監(jiān)管等方面政策協(xié)同和扶持力度，著力解決卡脖子問題。要加強專業(yè)人才隊伍建設，降低市場準入門檻，加速形成規(guī)模效應。要重點扶持一批無人機物流龍頭示范企業(yè)，給予更大的經(jīng)營自主權，加快企業(yè)提質增效。建議將無人機物流運營所需的空域、場地、電氣、通訊等資源納入智慧物流、智慧城市建設規(guī)劃，促進數(shù)據(jù)共享，強化科技支撐，推動城市物流網(wǎng)絡建設，為無人機物流配送多場景應用提供支撐。 |
