近期，民航局率先在民航維修領(lǐng)域制定了不安全事件及工作誠(chéng)信記錄管理制度，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)維修人員的資質(zhì)管理。對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，今后，全行業(yè)將營(yíng)造誠(chéng)信維修的良好氛圍，違背誠(chéng)信原則的維修人員將付出更高的成本。

　　誠(chéng)信維修管理勢(shì)在必行

　　眾所周知，民航維修業(yè)是民航運(yùn)輸鏈條上至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，維修人員的安全能力及誠(chéng)信情況直接決定著維修工作的質(zhì)量，也是航空安全最基本、最重要的技術(shù)基礎(chǔ)。

　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)民航業(yè)迅速發(fā)展，民航維修業(yè)也隨之迅速崛起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年上半年，我國(guó)在冊(cè)民用航空器數(shù)量為3818架，持有CCAR-145部維修許可證的機(jī)構(gòu)為431個(gè)，持有CCAR-147部維修培訓(xùn)許可證的機(jī)構(gòu)為39個(gè)，從事與維修有關(guān)工作的人員已超過(guò)75000人。

　　伴隨行業(yè)的高速發(fā)展和從業(yè)人數(shù)的迅猛增加，維修工作中的不安全、不誠(chéng)信事件也時(shí)有發(fā)生。有的維修人員存在僥幸心理，錯(cuò)誤地認(rèn)為一些維修步驟不重要，往往會(huì)偷工減料、不嚴(yán)格按照工卡手冊(cè)施工。有的維修人員為了逃避責(zé)任，在接受安全事件調(diào)查時(shí)，提供虛假錯(cuò)誤信息，干擾正常調(diào)查。更有甚者為了獲得職業(yè)發(fā)展空間，在申請(qǐng)執(zhí)照時(shí)，偽造或篡改能夠證明其維修經(jīng)驗(yàn)的文件。

　　“這些行為起到了反面的示范作用，不利于行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。如果不及時(shí)對(duì)維修人員的不安全行為和工作誠(chéng)信態(tài)度加以有效的管控及約束，將成為航空安全的巨大隱患。因此，構(gòu)建維修安全事件及工作誠(chéng)信管理體系已勢(shì)在必行。”全程組織《管理規(guī)定》編寫(xiě)工作的民航局飛行標(biāo)準(zhǔn)司持續(xù)適航維修處處長(zhǎng)呂新明這樣告訴記者。

　　此外，民航業(yè)作為大流轉(zhuǎn)的行業(yè)，維修人員跨企業(yè)流動(dòng)也相對(duì)頻繁。此前，對(duì)維修人員發(fā)生不安全、不誠(chéng)信事件的管理也缺乏統(tǒng)一載體，維修單位都是各自為營(yíng)，管理對(duì)象僅限于本單位在職維修人員。一旦維修人員工作單位變動(dòng)，原單位的工作記錄就隨之清除。

　　同時(shí)，在人員資質(zhì)管理上，目前只有部分崗位的維修人員需要持有CCAR-66部維修人員執(zhí)照，未取得執(zhí)照人員的資質(zhì)主要是由各單位自行把關(guān)。按照CCAR-66部規(guī)章要求，維修人員需要累計(jì)從事維修工作至少兩年以上才能申請(qǐng)執(zhí)照。因此，現(xiàn)有的執(zhí)照管理范圍難以覆蓋所有與維修有關(guān)的人員。

　　“在這種情況下，要實(shí)現(xiàn)對(duì)全體維修人員的管理，靠各企業(yè)自己‘單打獨(dú)斗’作用非常有限，必須由民航管理部門(mén)統(tǒng)一組織、指導(dǎo)和監(jiān)管。” 呂新明如是說(shuō)。

　　邁入“誠(chéng)信管理時(shí)代”

　　民航維修業(yè)將實(shí)現(xiàn)全行業(yè)、全壽命、人性化的誠(chéng)信管理，這是《管理規(guī)定》出臺(tái)的終極目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，自2014年7月起，民航局開(kāi)始在民航各地區(qū)管理局、監(jiān)管局，全國(guó)維修機(jī)構(gòu)和維修人員中廣泛征求意見(jiàn)，并在上海、廣州等多地進(jìn)行專題調(diào)研，著手構(gòu)建符合民航維修實(shí)際的不安全事件及工作誠(chéng)信管理體系。

　　今年8月1日，《管理規(guī)定》已正式實(shí)施。從《管理規(guī)定》適用范圍來(lái)看，其最大特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了對(duì)維修人員的全覆蓋，將與CCAR-121/135/91/145/43/147部規(guī)章有關(guān)以及航空器（部件）制造廠中的維修人員全部納入管理，改變了以往缺乏統(tǒng)一管理的局面。

　　“而各單位的無(wú)縫銜接，將能保證維修人員記錄的完整性與連續(xù)性，更好地實(shí)現(xiàn)維修人員全壽命管理。” 中國(guó)民航大學(xué)執(zhí)照考試管理中心任仁良說(shuō)。

　　《管理規(guī)定》明確要求，維修人員發(fā)生不安全、不誠(chéng)信事件后，所在單位要將事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人員、事件經(jīng)過(guò)、后果、調(diào)查結(jié)論等信息全部如實(shí)記錄在案。而且當(dāng)維修人員跳槽時(shí)，下家雇主須主動(dòng)要求維修人員提供記錄副本，并將副本全部信息加入本機(jī)構(gòu)為該人員建立的記錄中。上家雇主也要保留相關(guān)記錄至少5年，以便后期追溯。

　　特別值得一提的是，《管理規(guī)定》考慮到人為因素的影響，對(duì)“不誠(chéng)信”和“做錯(cuò)事”兩類(lèi)情況進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，引入分值管理作為測(cè)評(píng)量化指標(biāo)，充分體現(xiàn)了人性化管理思路。

　　其中，誠(chéng)信將是每一位民航維修從業(yè)人員的硬約束。維修人員提供虛假材料、違章等不誠(chéng)信行為都將被記錄在案，并且按照相應(yīng)的基數(shù)扣減分?jǐn)?shù)；如果該行為導(dǎo)致了不安全事件，還要乘以相應(yīng)扣分系數(shù)進(jìn)行加權(quán)扣分。

　　但是，單純由于技術(shù)原因“做錯(cuò)事”則有相應(yīng)的緩沖地帶，不會(huì)進(jìn)行扣分處理。達(dá)不到事故征候標(biāo)準(zhǔn)的“錯(cuò)”，僅由維修機(jī)構(gòu)自行管理。如若“錯(cuò)”已構(gòu)成事故征候，導(dǎo)致較大的財(cái)產(chǎn)或人員損傷，維修機(jī)構(gòu)就必須上報(bào)，由局方進(jìn)行記錄加以管理。

　　“通過(guò)這些方式構(gòu)建的維修人員誠(chéng)信管理系統(tǒng)將能夠?qū)崿F(xiàn)橫向到邊、縱向到底的管理，更加符合維修業(yè)自身特點(diǎn)。”呂新明表示。

　　營(yíng)造誠(chéng)信氛圍促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

　　目前，我國(guó)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)剛剛起步，率先在廣大維修人員中間構(gòu)建誠(chéng)信管理體系，將對(duì)維修業(yè)和個(gè)人的發(fā)展造成深遠(yuǎn)影響。業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，隨著《管理規(guī)定》的出臺(tái)，維修業(yè)監(jiān)管又多了一個(gè)有力抓手，不僅可以對(duì)不安全、不誠(chéng)信事件相關(guān)責(zé)任人起到警示和威懾作用，有利于形成求真務(wù)實(shí)的維修作風(fēng)，還可以通過(guò)記錄準(zhǔn)確、完備的不安全事件及工作誠(chéng)信情況數(shù)據(jù)，為制定政策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策依據(jù)。

　　記者了解到，民航局將借助現(xiàn)代信息手段，在FSOP系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置了誠(chéng)信管理模塊，實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)管理，在全民航范圍內(nèi)共享信息。在進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄、評(píng)級(jí)、扣分管理的同時(shí)，該系統(tǒng)還能為利益相關(guān)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、個(gè)人提供查詢服務(wù)。

　　“在維修人員勞動(dòng)關(guān)系變更時(shí)，用人單位可以參考這些信息。這將促使全行業(yè)營(yíng)造誠(chéng)信維修氛圍，讓維修人員腦中時(shí)刻緊繃安全、誠(chéng)信這根弦。”呂新明說(shuō)。

　　未來(lái)，誠(chéng)信管理體系還將與維修執(zhí)照管理掛鉤，當(dāng)維修人員扣減分值累積到一定程度時(shí)，將不得再申請(qǐng)或續(xù)簽執(zhí)照，這意味著該人員維修職業(yè)生涯將受到極為嚴(yán)重的限制和影響。

　　實(shí)際上，對(duì)維修個(gè)人進(jìn)行誠(chéng)信管理的終極目的是保障航空安全。“現(xiàn)在已經(jīng)有越來(lái)越多的一線維修人員意識(shí)到誠(chéng)信維修的重要性，管理規(guī)定對(duì)杜絕違規(guī)、不按照手冊(cè)要求施工等現(xiàn)象的效果已經(jīng)初顯。” 廣州飛機(jī)維修工程有限公司（GAMECO）有多年維修經(jīng)驗(yàn)的大修二部機(jī)電車(chē)間主任馮旭東表示。

　　對(duì)行業(yè)發(fā)展而言，現(xiàn)如今，覆蓋全行業(yè)各維修單位及局方監(jiān)察員的數(shù)據(jù)收集渠道已在全國(guó)范圍內(nèi)全面建成。民航管理部門(mén)有了一手信息來(lái)源，能夠更加準(zhǔn)確、及時(shí)和全面地掌握不安全、不誠(chéng)信事件的情況，行業(yè)監(jiān)管能力也隨之提高。

　　任仁良表示：“利用相關(guān)數(shù)據(jù)，局方可以準(zhǔn)確及時(shí)地發(fā)現(xiàn)維修工作的薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)其中的規(guī)律，從而增強(qiáng)政策制定的針對(duì)性，有的放矢地加以引導(dǎo)，在全行業(yè)內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信，更好地傳遞正能量。”

　　誠(chéng)信維修任重道遠(yuǎn)

　　任何事情都不可能一蹴而就。民航維修誠(chéng)信管理是對(duì)管理對(duì)象和方式的深層次改革，從無(wú)到有、從有到精，還需要一個(gè)摸索的過(guò)程。

　　目前，民航局已明確誠(chéng)信管理建設(shè)將分三個(gè)階段進(jìn)行：2017年之前，將在全行業(yè)內(nèi)完成管理規(guī)定的宣傳貫徹，引導(dǎo)和督促各機(jī)構(gòu)樹(shù)立不安全事件及工作誠(chéng)信信息記錄意識(shí)，并制定記錄制度；2017年~2018年，民航局負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)，改進(jìn)和完善信息系統(tǒng)，調(diào)研和確定分析工具，建立定期分析會(huì)議機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)與分析；2018年~2021年，針對(duì)典型、多發(fā)的不安全事件以及工作不誠(chéng)信行為，制定指導(dǎo)措施，杜絕此類(lèi)事件的發(fā)生。

　　然而，任何一個(gè)規(guī)定要真正落地，都需要多方協(xié)同，有了明確管理方法和目標(biāo)的《管理規(guī)定》也不例外。

　　作為國(guó)內(nèi)最大的維修單位，GAMECO此前已經(jīng)建立了員工安全記錄檔案，用于記錄員工的獎(jiǎng)懲情況。《管理規(guī)定》出臺(tái)后，公司上下對(duì)誠(chéng)信維修的重視程度又上了一個(gè)臺(tái)階。GAMECO質(zhì)量總監(jiān)胡華介紹，GAMECO對(duì)標(biāo)管理規(guī)定，制訂了誠(chéng)信管理方案。接下來(lái)，他們將添加誠(chéng)信記錄到個(gè)人安全檔案記錄中，對(duì)現(xiàn)有檔案進(jìn)行補(bǔ)充，并對(duì)辭職、離職員工的誠(chéng)信記錄加以核查，確保提供的信息真實(shí)可靠。

　　作為局方指定執(zhí)照管理單位，中國(guó)民航大學(xué)執(zhí)照考試管理中心將設(shè)置專職崗位，記錄考生在執(zhí)照考試和執(zhí)照申請(qǐng)、續(xù)簽中的不誠(chéng)信行為，并將在中心網(wǎng)站（相關(guān)網(wǎng)站上）開(kāi)辟不誠(chéng)信記錄欄，供授權(quán)人員查詢。

　　此外，維修誠(chéng)信管理符合國(guó)家的戰(zhàn)略部署和民航維修業(yè)的根本利益，《管理規(guī)定》落地后，要不斷改進(jìn)、修訂，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展。呂新明建議，全行業(yè)要不斷總結(jié)《管理規(guī)定》與現(xiàn)實(shí)工作的差異，積極反饋到局方，真正讓《管理規(guī)定》發(fā)揮應(yīng)有的作用。