12月24日-25日，2016年全國民航工作會(huì)議暨航空安全工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議傳達(dá)了中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理馬凱對民航工作的重要批示，傳達(dá)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧了民航2015年及“十二五”期間主要工作和取得的成績，全面分析了“十三五”民航發(fā)展的新形勢新特征新任務(wù)，提出了2016年民航工作的總體要求和主要任務(wù)。

　　會(huì)議提出，為實(shí)現(xiàn)2016年民航發(fā)展的目標(biāo)，全行業(yè)要重點(diǎn)做好以下六項(xiàng)工作：

重點(diǎn)1：切實(shí)完善安全長效機(jī)制

　　建立安全工作“責(zé)任清單”，進(jìn)一步深化安全責(zé)任體系。民航局即將印發(fā)《關(guān)于落實(shí)民航安全生產(chǎn)管理責(zé)任的指導(dǎo)意見》，各單位要對其進(jìn)一步細(xì)化、深化，形成本單位的安全工作責(zé)任清單，并將其納入崗位職責(zé)、任職要求和分工范圍之中，成為單位安全管理系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。

　　完善運(yùn)行準(zhǔn)入“標(biāo)準(zhǔn)清單”，進(jìn)一步提高安全整體裕度。按照“發(fā)展服從安全、效益服從安全、正點(diǎn)服從安全、服務(wù)服從安全”的要求，形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的運(yùn)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推行安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，建立安全投入財(cái)務(wù)考核與補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制，完善專業(yè)技術(shù)人員“黑名單”制度，在政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　完善安全管理“隱患清單”，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控能力。建立各單位、各部門、各層級的安全管理隱患清單，定期分析，限期整改，即時(shí)更新。根據(jù)不同時(shí)期、不同階段安全工作的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把各類安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。各安全運(yùn)行單位要高度重視局方安全監(jiān)察提出的整改要求，盡快整改。

重點(diǎn)2：切實(shí)轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式

　　依托我國對外開放新格局，著力拓展國際航空市場。積極、漸進(jìn)、有序和有保障地開放我國國際航空運(yùn)輸市場，積極爭取傳統(tǒng)優(yōu)勢國際市場和新興航空運(yùn)輸市場的航權(quán)資源，為我國航空公司拓展國際市場創(chuàng)造條件。完善國際航權(quán)分配機(jī)制，優(yōu)化國際航線補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)航空公司大力拓展國際市場。航空公司要充分利用代碼共享、戰(zhàn)略合作、航空聯(lián)盟等手段，優(yōu)化國際航線網(wǎng)絡(luò)。以提高國際中轉(zhuǎn)率為抓手，著力完善北京、上海、廣州等機(jī)場的國際樞紐功能。

　　抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級契機(jī)，著力優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的機(jī)場群，充分發(fā)揮機(jī)場資源的集聚效應(yīng)。以各省省會(huì)等二線城市為支點(diǎn)，打造區(qū)域航空樞紐，促進(jìn)干支航線航班銜接，增加支線機(jī)場通達(dá)性，進(jìn)一步加快中西部和支線航空市場發(fā)展。大力發(fā)展航空物流業(yè)，特別是要鼓勵(lì)有條件的大型機(jī)場發(fā)展貨物中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，建設(shè)具有國際競爭力的航空貨運(yùn)樞紐。進(jìn)一步放松通用航空管制政策，加大通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，著力推動(dòng)行業(yè)專業(yè)化分工。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步細(xì)分市場，在產(chǎn)品定位和市場分工上打造多種經(jīng)營模式。細(xì)化低成本航空發(fā)展政策，逐步擴(kuò)大低成本航空市場份額。整合航空保障資源和服務(wù)資源，提高飛機(jī)維修、地面服務(wù)、航空配餐等業(yè)務(wù)專業(yè)化水平。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用移動(dòng)智能設(shè)備、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)開發(fā)個(gè)性化、多樣化服務(wù)產(chǎn)品。

重點(diǎn)3：切實(shí)優(yōu)化行業(yè)運(yùn)行品質(zhì)

　　加強(qiáng)督查問責(zé)，努力提高航班正常水平。圍繞航班正常工作，狠抓服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。進(jìn)一步落實(shí)航班正常工作責(zé)任，確保航班正常各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。民航行政機(jī)關(guān)要建立常態(tài)化的航班正常督查和處罰機(jī)制。對關(guān)艙門后延誤和長時(shí)間延誤等關(guān)鍵問題實(shí)施嚴(yán)格管控。對達(dá)不到航班正常工作要求的單位，綜合利用相關(guān)手段進(jìn)行處罰，甚至追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。向社會(huì)定期發(fā)布航班正常數(shù)據(jù)。

　　加強(qiáng)精細(xì)管理，努力提高運(yùn)行效率。推進(jìn)大通道空域規(guī)劃和實(shí)施，提高臨時(shí)航線使用頻次和效率，推廣實(shí)施目視間隔與進(jìn)近；加快運(yùn)行監(jiān)控能力建設(shè)，推進(jìn)運(yùn)行信息和數(shù)據(jù)整合，千方百計(jì)加速空中流量。加強(qiáng)航空公司、機(jī)場、空管部門的協(xié)調(diào)配合，改善備降場選擇和管理。建立軍民航高層定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)軍方在中南地區(qū)開展空域精細(xì)化管理改革試點(diǎn)。

　　加強(qiáng)體系建設(shè)，努力改善服務(wù)質(zhì)量。以消費(fèi)者服務(wù)為中心，以完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，推進(jìn)民航服務(wù)質(zhì)量管理體系建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，調(diào)動(dòng)民航企業(yè)改進(jìn)服務(wù)的積極性。定期開展航空公司、機(jī)場用戶服務(wù)質(zhì)量評價(jià)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸質(zhì)量監(jiān)管常態(tài)化。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善旅客投訴渠道和響應(yīng)機(jī)制。

重點(diǎn)4：切實(shí)夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　加快重點(diǎn)工程建設(shè)步伐。做好民航“十三五”規(guī)劃與國家規(guī)劃的銜接和發(fā)布，配合發(fā)改委發(fā)布全國運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃（2030）。積極推進(jìn)北京、成都、青島、廈門、大連新機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。順利推進(jìn)北京新機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目。按照“開工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的滾動(dòng)機(jī)制，做好“十三五”民航大中型項(xiàng)目儲(chǔ)備。引導(dǎo)樞紐機(jī)場加快停機(jī)位、除冰雪、應(yīng)急保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升復(fù)雜運(yùn)行條件下的保障能力。

　　大力推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用。積極推進(jìn)航空器跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)“三步走”計(jì)劃。2016年底實(shí)現(xiàn)95%的運(yùn)輸機(jī)場具備PBN程序，至少75%的運(yùn)輸機(jī)場全面實(shí)施PBN運(yùn)行；重點(diǎn)推進(jìn)航空公司HUD低能見度運(yùn)行；適時(shí)開展增強(qiáng)視景系統(tǒng)（EVS）技術(shù)驗(yàn)證；適時(shí)開展航空公司GLS補(bǔ)充審定并開展試運(yùn)行；加快推動(dòng)“北斗”系統(tǒng)在民航的應(yīng)用和驗(yàn)證。做好C919等航空產(chǎn)品適航審定工作。

　　加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作。推動(dòng)民航院校內(nèi)涵建設(shè)，不斷完善飛行、機(jī)務(wù)、空管、客艙等行業(yè)人才的培養(yǎng)層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)民航院校落實(shí)高校章程和“雙創(chuàng)”工作，開展校校聯(lián)合、校企合作和國際化辦學(xué)。推動(dòng)制定相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對非直屬院校開展民航教育的辦學(xué)指導(dǎo)。加強(qiáng)各類監(jiān)察員培訓(xùn)。創(chuàng)新高層次專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機(jī)制。

　　努力推進(jìn)節(jié)能減排。積極參與國際民航組織及聯(lián)合國氣候變化公約下航空減排談判。全面啟動(dòng)“十三五”民航節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。做好民航參加全國碳排放權(quán)交易的準(zhǔn)備。繼續(xù)推進(jìn)生物燃料研發(fā)和應(yīng)用、地面設(shè)備替代APU、機(jī)場車輛“油改電”等重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目。編制和推廣“綠色機(jī)場”標(biāo)準(zhǔn)，在北京新機(jī)場建設(shè)中開展“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)。

重點(diǎn)5：切實(shí)提升行業(yè)治理能力

　　構(gòu)建公開透明的市場環(huán)境。進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目，簡化行政審批程序。逐步放開國內(nèi)航空運(yùn)輸市場，規(guī)范和簡化新設(shè)航空公司、航空公司設(shè)立分公司、飛機(jī)引進(jìn)等準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步放開登記航線準(zhǔn)入限制。建立航線航班以及時(shí)刻資源配置多方參與機(jī)制，做到資源公開、規(guī)則公開、過程公開和結(jié)果公開。探索建立航班時(shí)刻資源市場配置最佳模式。推進(jìn)國內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格市場化改革，逐步擴(kuò)大國內(nèi)航線客運(yùn)票價(jià)由航空公司自主制定的范圍。深化民用機(jī)場收費(fèi)改革，進(jìn)一步調(diào)整飛行校驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加快價(jià)格管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)民航價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管。

　　加強(qiáng)民航法治政府建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《加強(qiáng)民航法治建設(shè)若干意見》，繼續(xù)推進(jìn)《民航法》修訂和《航空法》研究；推進(jìn)法規(guī)建設(shè)由“數(shù)量完成”向“體系完善”轉(zhuǎn)變；推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對民航各級行政機(jī)關(guān)各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全覆蓋。進(jìn)一步加大政務(wù)督查工作力度。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范行政審批工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)受理、預(yù)審批和“一個(gè)窗口”受理行政審批事項(xiàng)。切實(shí)做好政府信息公開。

　　努力解決民航管理體制機(jī)制問題。積極參與、努力推動(dòng)國家空域管理體制改革。積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)解決機(jī)場公安、安檢管理體制中存在的問題。深化民航國有資產(chǎn)管理體制改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深化民航部門預(yù)算管理改革，。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作。

重點(diǎn)6：切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)

　　著力加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神繼續(xù)引向深入，提高思想政治素質(zhì)和能力水平以及指導(dǎo)推動(dòng)民航工作。認(rèn)真組織開展“學(xué)黨章、學(xué)講話、學(xué)準(zhǔn)則，做合格共產(chǎn)黨員”學(xué)習(xí)教育。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)。切實(shí)規(guī)范選人用人工作，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序。加大干部交流力度，推進(jìn)干部能上能下，全面加強(qiáng)監(jiān)督管理。