北京各區(qū)每年至少新建1處應急避難場所，700個社區(qū)應急志愿服務站將覆蓋全市，災害預警手機APP幾秒內(nèi)推送預警信息……近日，北京市正式發(fā)布《北京市“十三五”時期應急體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）和《北京市突發(fā)事件總體應急預案（2016年修訂）》（以下簡稱《預案》）。未來五年，北京市應急體系各環(huán)節(jié)的精細化管理和服務水平將明顯提升，最大限度保障人民生命財產(chǎn)安全。

　　推動無人機飛艇

　　參與緊急救援

　　2014年10月，市紅十字會在全國率先引入空中緊急救援保險機制，利用航空醫(yī)療救援直升機開展航空救援業(yè)務。

　　據(jù)市應急辦相關(guān)負責人介紹，“十三五”期間，北京市將積極整合空中救援力量，推動無人機、飛艇等新技術(shù)應用，完善警用、消防救援、衛(wèi)生急救、紅十字急救等空中救援指揮調(diào)度和綜合保障機制，擴展突發(fā)事件應對范圍。“目前我們直升機的最大航程是800公里，可以覆蓋全市，如果到周邊省市進行救援，空軍相關(guān)部門會為我們提供空管航線、氣象、加油等飛行保障。”市公安局警航總隊相關(guān)負責人說，“目前我們的響應要求是接到緊急救援任務后30分鐘即可起飛。”北京市還將加大通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，科學設(shè)立起降點，大力建設(shè)政府航空隊基地和臨時起降點。利用部隊和民航空中救援資源，研究建立空地應急指揮調(diào)度機制。

　　同時，《預案》中要求，公安、消防、衛(wèi)生計生和紅十字等部門和單位，積極加強空中救援力量，建立健全空中救援指揮調(diào)度和綜合保障機制，提高空中應急救援能力。據(jù)介紹，目前航空救援分為四個等級，一是緊急情況，遇重大突發(fā)、交通事故將緊急啟動；二是轉(zhuǎn)運，即醫(yī)院之間的轉(zhuǎn)移重癥病人；三是演練，配合各地各方進行應急演練；四是特殊任務，如器官移植等。

　　各區(qū)對突發(fā)事件

　　可提級預警

　　2013年5月，由市應急辦、市經(jīng)信委和市氣象局聯(lián)合研發(fā)的“北京服務您—應急信息快速發(fā)布系統(tǒng)”正式運行。如暴雨、暴雪、交通事故等突發(fā)災害和預警，市委、市政府的重要提示信息，天氣預報、交通出行等內(nèi)容，都可以通過該手機客戶端第一時間發(fā)布。

　　據(jù)介紹，目前北京市約有3000萬手機用戶，以前向公眾發(fā)布信息都是采用常態(tài)手機發(fā)短信功能。受到系統(tǒng)運行速度的限制，要全部發(fā)一遍信息，需10個多小時。而現(xiàn)在安裝了“北京服務您”APP的手機用戶，幾秒之內(nèi)，就能收到相關(guān)預警信息。

　　另據(jù)介紹，2014年底，懷柔區(qū)率先建立了區(qū)級突發(fā)事件預警信息發(fā)布分中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)的預警信息發(fā)布工作。“十三五”期間，其他區(qū)將因地制宜，設(shè)立本區(qū)域的預警信息發(fā)布分中心，實現(xiàn)市區(qū)預警信息發(fā)布系統(tǒng)全覆蓋。市級是協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全市部署，區(qū)級可以根據(jù)具體情況進行細化。例如突降暴雨，全市預警可能是橙色預警信號，而區(qū)級可以根據(jù)情況提升等級，更有針對性地應對。

　　記者還了解到，“十三五”期間，市地震局會同天津市、河北省地震局，整合京津冀區(qū)域監(jiān)測資源，建設(shè)京津冀地震速報預警中心，建成以測震和強震臺站為骨干、地震烈度儀為補充的京津冀區(qū)域地震觀測網(wǎng)絡系統(tǒng)，顯著提升全區(qū)域地震監(jiān)測能力和定位精度，實現(xiàn)地震預警、地震超快測報和儀器烈度速報。此外，北京市將建設(shè)水、電、氣、熱、軌道交通、通信等城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源的應急保護系統(tǒng)，與“北京服務您”客戶端進行對接，實現(xiàn)震情和地震預警信息快速發(fā)布。

　　各區(qū)每年至少

　　新建1處應急避難場所

　　《規(guī)劃》提出，將建設(shè)北京城市綜合應急指揮中心，為京津冀協(xié)同應急、巨災應對、重大活動保障、城市運行監(jiān)測等工作提供指揮場所和硬件支撐。

　　《規(guī)劃》中明確提出，推動市、區(qū)應急避難場所專項規(guī)劃編制納入城市建設(shè)規(guī)劃體系，進一步完善全市應急避難場所的建設(shè)、認定、管理、監(jiān)督檢查和保障工作機制。完善應急避難場所建設(shè)標準，健全相關(guān)管理制度，及時對符合標準的應急避難場所進行認定，并每2年組織一次核定；制定配套的疏散安置預案，積極開展應急演練。

　　“十三五”期間，16區(qū)至少要新建1個Ⅰ類地震應急避難場所，每年至少建設(shè)或認定1至2處符合相關(guān)標準的應急避難場所。在西城區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)試點的基礎(chǔ)上，重點推進城六區(qū)人員疏散掩蔽標志設(shè)置，建立相關(guān)標識標牌，實現(xiàn)緊急狀態(tài)下人員快速疏散掩蔽。

　　“十三五”期間，全市將試點建設(shè)700個社區(qū)應急志愿服務站；每個社區(qū)（行政村）至少配備1至2名災害信息員，全市災害信息員數(shù)量達到15000人。

　　《規(guī)劃》要求，經(jīng)過5年建設(shè)，全市注冊應急志愿者規(guī)模達到北京市常住人口規(guī)模的2%；每個社區(qū)（行政村）每年至少開展4次以上的居民綜合防災減災宣傳教育培訓，開展1次火災或地震等方面的應急避險疏散演練；各級學校每年組織開展2次以上的應急演練，確保每名學生每年接受公共安全與應急知識教育的日常教學和實踐活動時間累計不少于8個學時。

　　擴建新建2至3個

　　備用電廠電源

　　在應對巨災方面，《規(guī)劃》明確提出了提升應對巨災的能源保障能力等5項任務。健全熱、電、氣聯(lián)合調(diào)度指揮機制，實現(xiàn)極端嚴寒天氣、天然氣資源短缺等情況下的全市熱、電、氣的應急聯(lián)合調(diào)度。

　　此外，還將提升電力系統(tǒng)抗災與恢復能力，擴建、新建2至3個具備大面積停電后能夠自恢復供電功能的電廠電源，優(yōu)化多條“黑啟動”路徑，提升大面積停電下快速啟動能力；加快推進陜京四線和北京市天然氣外環(huán)管網(wǎng)建設(shè)工作，增強天然氣供應保障能力；推進北京市周邊液化天然氣應急儲備設(shè)施基地建設(shè)。優(yōu)化完善應急備用熱源建設(shè)方案，研究保留部分燃煤機組，提升應急供熱保障能力。

　　《預案》還新增城市生命線類企業(yè)對重要城市運行信息的收集報送職責，要求供水、排水、電力、燃氣、熱力、地鐵運營等城市生命線類企業(yè)應第一時間收集并向市應急辦和市相關(guān)部門報送突發(fā)事件、城市運行信息，以及涉及安全穩(wěn)定的和其他敏感信息。