5.引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破航班時(shí)刻資源行政分配模式。

　　制定印發(fā)《航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置改革試點(diǎn)方案》，在廣州白云機(jī)場(chǎng)開(kāi)展以“時(shí)刻拍賣(mài)”為模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，在上海浦東機(jī)場(chǎng)開(kāi)展以“時(shí)刻抽簽+使用費(fèi)”為模式的初級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)。允許航空公司將初級(jí)市場(chǎng)以市場(chǎng)配置方式獲得的航班時(shí)刻，在次級(jí)市場(chǎng)通過(guò)交換、轉(zhuǎn)讓、出租、出售等方式進(jìn)行交易，以行政分配方式獲得的航班時(shí)刻，在次級(jí)市場(chǎng)基于“一對(duì)一”原則進(jìn)行交換，交易和交換可基于無(wú)償或者有償。試點(diǎn)正在有序推進(jìn)，目的是更好地發(fā)揮市場(chǎng)在航班時(shí)刻資源配置中的決定性作用，探索建立航班時(shí)刻資源市場(chǎng)配置最佳模式，進(jìn)一步促進(jìn)航班時(shí)刻配置的公平、競(jìng)爭(zhēng)和效率。

　　6.實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的換季航班時(shí)刻協(xié)調(diào)行動(dòng)。下發(fā)《民航局關(guān)于統(tǒng)一換季航班時(shí)刻協(xié)調(diào)行動(dòng)的通知》，制定了換季航班時(shí)刻協(xié)調(diào)行動(dòng)時(shí)間表，統(tǒng)一了換季時(shí)刻協(xié)調(diào)各階段的任務(wù)及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提高協(xié)調(diào)效率，防止暗箱操作，促進(jìn)時(shí)刻資源配置的公平、公開(kāi)。

　　7.開(kāi)展濫用航班時(shí)刻專項(xiàng)治理。2015年8月至11月，組織開(kāi)展了濫用航班時(shí)刻專項(xiàng)治理，取得了較為明顯的成效。2016年繼續(xù)開(kāi)展為期一年的濫用航班時(shí)刻專項(xiàng)治理工作，杜絕因?yàn)E用時(shí)刻可能導(dǎo)致的腐敗行為，確保建立良好的空中交通秩序、航空市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　8.建立航班時(shí)刻資源配置多方參與機(jī)制。將機(jī)場(chǎng)公司、空管單位等納入航班時(shí)刻配置決策機(jī)制，促進(jìn)時(shí)刻資源配置的公正、公開(kāi)、透明。目前，各地區(qū)管理局已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)工作，民航局已經(jīng)擬定了多方參與機(jī)制的初步方案，計(jì)劃在航班時(shí)刻管理辦法修訂工作中予以落實(shí)，并擬在2016年推進(jìn)航班時(shí)刻監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

　�。ㄈ�）國(guó)有資產(chǎn)管理方面

　　1.認(rèn)真整改“定向合作”向私人輸送非法利益的問(wèn)題。組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)下屬企業(yè)與特定關(guān)系人、關(guān)聯(lián)企業(yè)合資合作情況進(jìn)行全面摸查，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行了清理整改。針對(duì)巡視組指出的有的國(guó)有企業(yè)承攬大量建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)“定向合作”等方式造成國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題，對(duì)有關(guān)下屬企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整改，清理整改了3家合資、合作公司以及與特定關(guān)系人合作的問(wèn)題，組織對(duì)分包、外協(xié)業(yè)務(wù)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，將重大分包、外協(xié)事項(xiàng)列入“三重一大”集體決策程序，嚴(yán)格制定合作方準(zhǔn)入資格，規(guī)范評(píng)審程序，建立公開(kāi)透明的多家合作方比選機(jī)制。

　　2.認(rèn)真整改“內(nèi)外勾結(jié)”形成航材采購(gòu)腐敗“利益鏈”的問(wèn)題。積極配合中央紀(jì)委專案組和檢察機(jī)關(guān)，做好民航飛行學(xué)院原院長(zhǎng)鄭孝雍等腐敗案件查處工作，待專案組移交相關(guān)人員違紀(jì)事實(shí)材料后，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。已責(zé)成飛行學(xué)院針對(duì)問(wèn)題，完善制度，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。

　　3.認(rèn)真整改“定制推廣”造成國(guó)有資本管理失控和資產(chǎn)流失的問(wèn)題。針對(duì)巡視組指出的有的下屬單位與私人企業(yè)主合作成立公司，私人企業(yè)主未按股份比例出資分?jǐn)傎M(fèi)用的問(wèn)題，組織調(diào)查組正在對(duì)有關(guān)下屬單位進(jìn)行調(diào)查并責(zé)成該單位對(duì)相關(guān)問(wèn)題全面深入梳理、認(rèn)真抓好整改。

　　4.認(rèn)真整改其它相關(guān)資產(chǎn)問(wèn)題。整改期間，結(jié)合巡視反饋意見(jiàn)，舉一反三，對(duì)29家直屬單位的單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理問(wèn)題進(jìn)行深入清查，確保全覆蓋、無(wú)死角，問(wèn)題時(shí)間追溯至2007年。經(jīng)查共有16家單位發(fā)現(xiàn)42個(gè)，涉及違規(guī)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)，與特定關(guān)系人、關(guān)聯(lián)企業(yè)合資合作，與民營(yíng)企業(yè)合資合作管控不到位、風(fēng)險(xiǎn)隱患較高等問(wèn)題。經(jīng)加緊督促，并提出明確整改要求，目前有關(guān)問(wèn)題已整改完成或取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，如未經(jīng)審批違規(guī)劃轉(zhuǎn)、調(diào)撥的房屋或車(chē)輛，已劃回原產(chǎn)權(quán)單位；經(jīng)論證確需補(bǔ)辦資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)審批確認(rèn)手續(xù)的，已上報(bào)上級(jí)單位；員工參股或兼職業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)的，已立即退出，并在單位勞動(dòng)合同中列入競(jìng)業(yè)禁止條款；與民營(yíng)企業(yè)合資合作管控能力不足、效益不佳的，已完成向上級(jí)單位股權(quán)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)評(píng)估備案上報(bào)，隨后將按程序完成公開(kāi)掛牌轉(zhuǎn)讓；需清算的，已召開(kāi)股東會(huì)，達(dá)成注銷(xiāo)協(xié)議；對(duì)民企原始投資長(zhǎng)期未回收的，已啟動(dòng)法律程序。

　　5.建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)制度。整改期間，形成了一批重預(yù)防、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度體系。一是制定出臺(tái)《民航事業(yè)單位所屬企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理辦法》，對(duì)企業(yè)預(yù)算和資金管理、資產(chǎn)使用、處置、利潤(rùn)分配、重大事項(xiàng)、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面提出明確管理要求。二是制定印發(fā)《民航局關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作的通知》，建立預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，抓好源頭治理，改進(jìn)項(xiàng)目報(bào)批和預(yù)算編制，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，狠抓基本建設(shè)項(xiàng)目管理。三是制定出臺(tái)《民航政府采購(gòu)管理辦法》，增加分散采購(gòu)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化各類采購(gòu)程序和流程。四是制定出臺(tái)《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核評(píng)審管理辦法》，規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求，提高二級(jí)預(yù)算單位審批權(quán)限，提高審核評(píng)審效率，加快固定資產(chǎn)交付使用及財(cái)政結(jié)余資金上繳。五是修訂《民航財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》，充分發(fā)揮系統(tǒng)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控和強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督方面的重要作用，使之成為提升財(cái)務(wù)管理水平、防范財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)的重要手段和有效平臺(tái)。