二、主要目標(biāo)

到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準(zhǔn)確，功能作用有效發(fā)揮；總體結(jié)構(gòu)更趨合理，國有資本配置效率顯著提高；發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。具體目標(biāo)是：

功能作用有效發(fā)揮。在國防、能源、交通、糧食、信息、生態(tài)等關(guān)系國家安全的領(lǐng)域保障能力顯著提升；在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源以及公共服務(wù)等關(guān)系國計(jì)民生和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)控制力明顯增強(qiáng)；在重大裝備、信息通信、生物醫(yī)藥、海洋工程、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的影響力進(jìn)一步提高；在新能源、新材料、航空航天、智能制造等產(chǎn)業(yè)的帶動力更加凸顯。

資源配置更趨合理。通過兼并重組、創(chuàng)新合作、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、處置低效無效資產(chǎn)等途徑，形成國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制。中央企業(yè)縱向調(diào)整加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源配置不斷優(yōu)化，從價(jià)值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進(jìn)展，整體競爭力大幅提升。中央企業(yè)間的橫向整合基本完成，協(xié)同經(jīng)營平臺建設(shè)加快推進(jìn)，同質(zhì)化經(jīng)營、重復(fù)建設(shè)、無序競爭等問題得到有效化解。

發(fā)展質(zhì)量明顯提升。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更加明晰，主業(yè)優(yōu)勢更加突出，資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模更趨合理，企業(yè)治理更加規(guī)范，經(jīng)營機(jī)制更加靈活，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展富有成效，國際化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)管控能力顯著增強(qiáng)，國有資本效益明顯提高，實(shí)現(xiàn)由注重規(guī)模擴(kuò)張向注重提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從國內(nèi)經(jīng)營為主向國內(nèi)外經(jīng)營并重轉(zhuǎn)變。

三、重點(diǎn)工作

（一）鞏固加強(qiáng)一批。

鞏固安全保障功能。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)國家重大專項(xiàng)任務(wù)的中央企業(yè)，要保證國有資本投入，增強(qiáng)保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能力，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐等領(lǐng)域，糧食、棉花、石油、天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲備領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或控股。對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)，核電、重要公共技術(shù)平臺、地質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用領(lǐng)域，國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)中從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股。對其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)和帶動作用。

（二）創(chuàng)新發(fā)展一批。

搭建調(diào)整重組平臺。改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，探索有效的運(yùn)營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動。將中央企業(yè)中的低效無效資產(chǎn)以及戶數(shù)較多、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)中的中央企業(yè)，適度集中至國有資本投資、運(yùn)營公司，做好增量、盤活存量、主動減量。

搭建科技創(chuàng)新平臺。強(qiáng)化科技研發(fā)平臺建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，完善研發(fā)體系，突破企業(yè)技術(shù)瓶頸，提升自主創(chuàng)新能力。構(gòu)建行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，建立和完善開放高效的技術(shù)創(chuàng)新體系，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，提升集成創(chuàng)新能力。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，促進(jìn)跨界創(chuàng)新融合。建立支持創(chuàng)新的金融平臺，充分用好各種創(chuàng)投基金支持中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過市場化方式設(shè)立各類中央企業(yè)科技創(chuàng)新投資基金，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育。把握世界科技發(fā)展趨勢，搭建國際科技合作平臺，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和服務(wù)平臺，支持員工和社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。鼓勵(lì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與中央科研院所企業(yè)重組。

搭建國際化經(jīng)營平臺。以優(yōu)勢企業(yè)為核心，通過市場化運(yùn)作方式，搭建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游攜手走出去平臺、高效產(chǎn)能國際合作平臺、商產(chǎn)融結(jié)合平臺和跨國并購平臺，增強(qiáng)中央企業(yè)聯(lián)合參與國際市場競爭的能力。加快境外經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)，形成走出去企業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢，降低國際化經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類國際合作基金的作用，鼓勵(lì)以市場化方式發(fā)起設(shè)立相關(guān)基金，組合引入非國有資本、優(yōu)秀管理人才、先進(jìn)管理機(jī)制和增值服務(wù)能力，提高中央企業(yè)國際化經(jīng)營水平。

（三）重組整合一批。

推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。統(tǒng)籌走出去參與國際競爭和維護(hù)國內(nèi)市場公平競爭的需要，穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運(yùn)、建材、旅游和航空服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)重組，集中資源形成合力，減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營，有效化解相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩。鼓勵(lì)煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進(jìn)行重組，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

推動專業(yè)化整合。在國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，支持中央企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。鼓勵(lì)通信、電力、汽車、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備、航空貨運(yùn)等領(lǐng)域相關(guān)中央企業(yè)共同出資組建股份制專業(yè)化平臺，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場聯(lián)合開發(fā)力度，減少無序競爭，提升資源配置效率。

加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合。鼓勵(lì)中央企業(yè)依托資本市場，通過培育注資、業(yè)務(wù)重組、吸收合并等方式，利用普通股、優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等工具，推進(jìn)專業(yè)化整合，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力。壓縮企業(yè)管理層級，對五級以下企業(yè)進(jìn)行清理整合，將投資決策權(quán)向三級以上企業(yè)集中，積極推進(jìn)管控模式與組織架構(gòu)調(diào)整、流程再造，構(gòu)建功能定位明確、責(zé)權(quán)關(guān)系清晰、層級設(shè)置合理的管控體系。