7月26日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導意見》發(fā)布(全文附后)，提出2020年央企改革目標，即鞏固加強一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。值得注意的是，意見兩次提到民航相關(guān)央企，均出現(xiàn)在重組整合一批項下。

TOA(ThingsOfAirlines航企那些事兒)注意到，意見將航空服務(wù)與裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運、建材、旅游領(lǐng)域一起提到，要求穩(wěn)妥推進這些領(lǐng)域企業(yè)的重組，通過強強聯(lián)合，統(tǒng)籌走出去參與國際競爭和維護國內(nèi)市場公平競爭的需要。目前，中央企業(yè)中民航企業(yè)有6家，即國航、東航、南航三大航的母公司中航集團、東航集團和南航集團，以及中國航油、中國航信和中國航材。從航空服務(wù)字面理解，以及央企改革的既往做法，三大航空保障企業(yè)或是“航空服務(wù)”的具體對象。但相關(guān)意見也提出，這些領(lǐng)域的企業(yè)重組，還有集中資源形成合力，減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營，有效化解相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩的考慮，最后一句和民航關(guān)系不大，前面兩句用來說三大航空保障企業(yè)并不貼切，因為三者的業(yè)務(wù)均高度獨立，不存在交叉。而如果將三大航空運輸企業(yè)納入“航空服務(wù)”名下，各方面解釋似乎更順理成章。

相比“航空服務(wù)”需要當局者揭曉謎底，意見在“推動專業(yè)化整合”中，明確點到了航空貨運，即鼓勵航空貨運、通信、電力、汽車、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備等領(lǐng)域相關(guān)中央企業(yè)共同出資組建股份制專業(yè)化平臺，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場聯(lián)合開發(fā)力度，減少無序競爭，提升資源配置效率。

過去數(shù)年，關(guān)于三大航貨運業(yè)務(wù)整合消息不絕于耳，去年更是有官方媒體引用官方人士說法，表示決策層有意推動三大航貨運業(yè)務(wù)整合。之所以如此，概因為貨運業(yè)務(wù)頗為雞肋，三大航貨機數(shù)量加起來不及美國兩大貨運航空巨頭的零頭，而各家貨運業(yè)務(wù)長期虧損，甚至在國內(nèi)快遞市場連續(xù)幾十個月快速增長的情況下，三大航貨運業(yè)務(wù)仍不見起色，仿佛雙軌運行，因而業(yè)界呼喚貨航整合之聲近來日漸高漲，但難題在于，貨運不僅有全貨機，也有腹艙，即便不考慮整合后的經(jīng)營能力是否增強，相關(guān)整合就是一大難題。

國辦意見提到共同出資組建股份制專業(yè)化平臺，或能較好地解決整合第一步的資源劃歸問題。值得注意的是，盡管國資委下屬的央企中似乎只有三大航空集團有航空貨運業(yè)務(wù)，但在中央企業(yè)中國郵政集團中其實也有航空貨運業(yè)務(wù)，尚不清楚后者會否參與此次改革進程。（航企那些事兒 鄭楓）

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動中央企業(yè)

結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導意見

國辦發(fā)〔2016〕56號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，中央企業(yè)積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模實力顯著增強，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，各項改革發(fā)展工作取得了積極成效。但總的來看，中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布過廣、企業(yè)層級過多等結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，進一步優(yōu)化國有資本配置，促進中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習領(lǐng)會習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，以優(yōu)化國有資本配置為中心，著力深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級，加大國際化經(jīng)營力度，提升中央企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動中央企業(yè)在市場競爭中不斷發(fā)展壯大，更好發(fā)揮中央企業(yè)在保障國民經(jīng)濟持續(xù)健康安全發(fā)展中的骨干中堅作用。

（二）基本原則。

——堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略。中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，要服務(wù)國家發(fā)展目標，落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，以管資本為主加強國資監(jiān)管，不斷推動國有資本優(yōu)化配置。

——堅持尊重市場規(guī)律。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，維護市場公平競爭秩序，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以主業(yè)為主，因地制宜、因業(yè)制宜、因企制宜，有進有退、有所為有所不為，不斷提升中央企業(yè)市場競爭力。

——堅持與改革相結(jié)合。在調(diào)整重組中深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，形成嶄新的體制機制，打造充滿生機活力的新型企業(yè)。加強黨的領(lǐng)導，確保黨的建設(shè)與調(diào)整重組同步推進，實現(xiàn)體制、機制、制度和工作的有效對接。

——堅持嚴格依法規(guī)范。嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)推進中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，切實保護各類股東、債權(quán)人和職工等相關(guān)方的合法權(quán)益。加強國有資產(chǎn)交易監(jiān)管，防止逃廢金融債務(wù)，防范國有資產(chǎn)流失。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。突出問題導向，處理好中央企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握好調(diào)整重組的重點、節(jié)奏與力度，統(tǒng)籌好鞏固加強、創(chuàng)新發(fā)展、重組整合和清理退出等工作。