12月22日—23日，2017年全國民航工作會議暨航空安全工作會議在北京召開。會議傳達了航空安全工作座談會精神，回顧了民航2016年主要工作和取得的成績，分析了當(dāng)前民航發(fā)展的新形勢，明確了2017年民航工作的總體要求和主要任務(wù)。交通運輸部黨組書記楊傳堂出席會議，充分肯定了民航今年工作，并對明年工作提出要求。民航局局長馮正霖作了題為《不忘初心 強基固本 全力推進民航強國建設(shè)》的工作報告，副局長李健作了題為《堅持隱患零容忍 把握安全主動權(quán) 著力提升民航安全水平》的安全工作報告，副局長董志毅主持會議，副局長王志清作大會總結(jié)并對2017年民航春運工作進行了部署。

　　2016年，全行業(yè)認(rèn)真落實中央領(lǐng)導(dǎo)對民航工作的批示精神，堅持安全第一，穩(wěn)中求進，深化改革，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。主要表現(xiàn)在：謀篇布局有新思路，制定了《中國民用航空發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》及9個專業(yè)規(guī)劃，形成了“踐行一個理念、推動兩翼齊飛、堅守三條底線、完善三張網(wǎng)絡(luò)、補齊四個短板”的民航“十三五”時期總體工作思路，制定了《關(guān)于進一步深化民航改革工作的意見》；安全管控有新舉措，始終堅守飛行安全底線，不斷提升安全管控能力，及時組織開展安全大檢查和安全隱患深入排查，依法依規(guī)依程序嚴(yán)肅處理違規(guī)違章行為，開發(fā)“安全監(jiān)管工具箱”，首次公布安全管理失信“黑名單”，實現(xiàn)了我國民航客機全球追蹤監(jiān)控，全年安全形勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生運輸飛行事故和空防事故；結(jié)構(gòu)調(diào)整有新進展，航空市場出現(xiàn)可喜變化，資源保障能力進一步增強，完善全國主干航路布局，科教支撐能力進一步增強，通用航空呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，預(yù)計全年全行業(yè)完成運輸總周轉(zhuǎn)量959億噸公里、旅客運輸量4.8億人次、貨郵運輸量664萬噸，同比分別增長12.6%、11.0%、5.5%，1—11月全行業(yè)實現(xiàn)利潤601.3億元，同比增長10.5%；真情服務(wù)有新氣象，開展“民航服務(wù)質(zhì)量提升”專項行動，1-11月航班正常率達76.46%，同比提高9.16個百分點；國際合作有新拓展，與我國簽署航空運輸協(xié)定的國家或地區(qū)達120個，達成國際航空減排市場措施決議，再次高票當(dāng)選國際民航組織一類理事國，啟動中國民航對中亞合作平臺，中非區(qū)域航空合作計劃順利推進；依法行政能力有新提升，法治型政府建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)、效能型政府建設(shè)取得進步；從嚴(yán)治黨有新成效，自覺增強“四個意識”，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實巡視整改任務(wù)、弘揚和踐行當(dāng)代民航精神等。

　　會議指出，“十三五”時期是我國從民航大國向民航強國邁進的關(guān)鍵階段。綜合分析世界民航強國發(fā)展規(guī)律和特點，民航強國應(yīng)當(dāng)具備八個基本特征：一是具有國際化、大眾化的航空市場空間；二是具有國際競爭力較強的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司；三是具有布局功能合理的國際航空樞紐及國內(nèi)機場網(wǎng)絡(luò)；四是具有安全高效的空中交通管理體系；五是具有先進、可靠、經(jīng)濟的安全安保和技術(shù)保障服務(wù)體系；六是具有功能完善的通用航空體系；七是具有制定國際民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)；八是具有引領(lǐng)國際民航業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力。

　　會議強調(diào)，在建設(shè)民航強國進程中，要以推進民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足需求為最終目的，提升安全發(fā)展能力，提高航空服務(wù)品質(zhì)，著重把握四個問題：一是努力破解行業(yè)保障資源約束，保持發(fā)展速度和保障能力相適應(yīng)；二是努力適應(yīng)航空市場多樣化，推動行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級；三是主動融入國際民航合作，取得國際民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)；四是準(zhǔn)確把握政府職能定位，為民航業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的市場環(huán)境。

　　會議明確了2017年民航工作的總體要求、民航發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)、安全工作主要目標(biāo)以及民航發(fā)展主要任務(wù)。

　　2017年民航工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以民航強國戰(zhàn)略目標(biāo)為引領(lǐng)，以全面實施民航“十三五”規(guī)劃為抓手，以進一步深化民航改革為動力，緊緊圍繞民航業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，深入落實新時期民航工作總體思路，著力提升安全水平，著力提高發(fā)展質(zhì)量，著力改善服務(wù)品質(zhì)，著力增強治理能力，著力加強黨的建設(shè)，全力推進民航強國建設(shè)。

　　2017年民航發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)是：運輸總周轉(zhuǎn)量1072億噸公里、旅客運輸量5.36億人次、貨郵運輸量697萬噸，分別比上年增長11.8%、10.8%和5.0%。

　　2017年民航安全工作的主要目標(biāo)是：杜絕重特大運輸航空事故，防止劫機、炸機和恐怖襲擊事件，杜絕空防安全責(zé)任事故，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故。

　　為實現(xiàn)明年民航發(fā)展目標(biāo)，全行業(yè)要著力完成八項任務(wù)：

　　一是著力建立安全隱患零容忍長效機制。準(zhǔn)確把握安全隱患零容忍深刻內(nèi)涵，把安全底線落實到思想認(rèn)識上、發(fā)展決策上、生產(chǎn)運行上、安全監(jiān)管上、應(yīng)急處置上，對于任何可能導(dǎo)致飛行事故的隱患，始終保持高度警覺，認(rèn)真排查，盡力消除，不留死角盲區(qū)；全面開展安全隱患整治行動，隱患排查要覆蓋到所有安全運行單位，深入到所有安全生產(chǎn)要素，滲透到所有安全管控層面，觸及到所有安全文化觀念；建立治理安全隱患長效機制，將安全隱患排查治理和安全管理體系建設(shè)緊緊結(jié)合起來，通過隱患排查治理促進安全管理體系落地，深入推進安全管理體系建設(shè)。要走出一條有中國特色的、“對安全隱患零容忍”的航空安全管理新路子。

　　二是著力提升行業(yè)資源配置效率。通過努力打造大型國際航空樞紐、提升區(qū)域樞紐機場功能、完善中小機場功能等方式，強化機場網(wǎng)絡(luò)功能；通過提升樞紐中轉(zhuǎn)功能，鼓勵加密區(qū)域樞紐機場與大型樞紐、門戶樞紐間航班，鼓勵中小機場通過區(qū)域樞紐機場連結(jié)大型樞紐機場，構(gòu)建樞紐導(dǎo)向型的航權(quán)開放格局等方式優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局；通過著力培育具有國際競爭力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司、鼓勵支線航空發(fā)展、引導(dǎo)低成本航空健康發(fā)展、促進航空物流業(yè)發(fā)展等方式調(diào)整航空運輸結(jié)構(gòu)。

　　三是著力增強行業(yè)發(fā)展保障能力。通過加快北京新機場建設(shè)，進一步簡化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批程序，進一步放開民航基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、建設(shè)、服務(wù)等市場等手段加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過積極推動國家空管調(diào)整改革進程、統(tǒng)籌推進民航空管系統(tǒng)改革工作、持續(xù)推進空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加強氣象管制融合等手段著力提升空管保障能力；通過完善民航科技創(chuàng)新體系、加強科技人才和專業(yè)技術(shù)技能人才隊伍建設(shè)、完善民航科研成果轉(zhuǎn)化機制、加快PBN等航行新技術(shù)的推廣應(yīng)用等手段推進民航科教創(chuàng)新發(fā)展，努力強化科教支撐能力。

　　四是著力提升運行和服務(wù)品質(zhì)。認(rèn)真實施《航班正常管理規(guī)定》，落實航班正常工作主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，切實提升航班正常水平；加強民航服務(wù)質(zhì)量規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范航空運輸服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)，制定航空公司、機場服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，完善航空運輸服務(wù)消費者投訴管理辦法，健全旅客投訴反饋機制，切實提升民航服務(wù)質(zhì)量；制定《民用航空運輸市場監(jiān)管辦法》，加強對公共航空運輸企業(yè)市場準(zhǔn)入的合理調(diào)控，建立航空公司運營綜合評價指標(biāo)體系，強化航線航權(quán)航班時刻監(jiān)管，加大對外國航空運輸企業(yè)在我國運營的監(jiān)管力度，切實維護運輸市場秩序。

　　五是著力推動通用航空發(fā)展。深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，努力推動讓通用航空器飛起來，讓通用航空愛好者熱起來。通過降低經(jīng)營性通航企業(yè)許可審定門檻、降低通用航空器引進門檻、拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域等方式創(chuàng)新通用航空發(fā)展政策；通過編制通用機場管理規(guī)定、完善通用機場標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、加快通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵支線機場增設(shè)通用航空設(shè)施和開展通航業(yè)務(wù)等方式創(chuàng)造通用航空發(fā)展環(huán)境；通過堅持“放管結(jié)合”的通用航空監(jiān)管模式、構(gòu)建支持性的通用航空市場管理體系等方式改進通用航空管理模式。

　　六是著力提高行業(yè)治理能力。進一步深化民航改革，通過堅持簡政放權(quán)、進一步清理行政審批事項等方式努力提升行政效能；通過加快《民航法》修訂、積極參與《航空法》起草、實施民航立法規(guī)劃、優(yōu)化監(jiān)管模式等方式努力提升依法治理能力；通過研究建立行業(yè)建設(shè)、運行、管理和發(fā)展的經(jīng)費保障長效機制，完善民航發(fā)展基金管理使用政策，深化部門預(yù)算改革，推動機場收費改革和航路費調(diào)整改革等方式努力強化政策引導(dǎo)功能。

　　七是著力弘揚和踐行當(dāng)代民航精神。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，研究制定加強民航行業(yè)精神文明建設(shè)的意見；深入研究、系統(tǒng)闡釋當(dāng)代民航精神的豐富內(nèi)涵和實踐要求，組織編寫《當(dāng)代民航精神讀本》；開展豐富多彩的宣傳實踐活動；加強民航高校思想政治工作；加強宣傳文化陣地管理。