剛剛過去的2016年，堪稱中國(guó)民航“外交年”。

　　如民航局局長(zhǎng)馮正霖所言，“中國(guó)民航2016年對(duì)外交往工作實(shí)現(xiàn)了全方位布局、全方位推進(jìn)，國(guó)際合作有新拓展”。

　　世界舞臺(tái)，中國(guó)民航自信屹立。在國(guó)際民航組織第39屆大會(huì)上，妥善處理涉臺(tái)等涉及國(guó)家核心利益問題；達(dá)成國(guó)際航空減排市場(chǎng)措施決議，維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；再次高票當(dāng)選一類理事國(guó)。對(duì)外交往，中國(guó)民航務(wù)實(shí)推進(jìn)。全年舉行雙邊航空會(huì)談20多次，與我國(guó)簽署航空運(yùn)輸協(xié)定的國(guó)家達(dá)120個(gè)；中英航權(quán)談判取得突破性進(jìn)展，中澳達(dá)成高水平航空運(yùn)輸安排。服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，中國(guó)民航闊步前行。中非區(qū)域航空合作計(jì)劃順利推進(jìn)，啟動(dòng)中國(guó)民航對(duì)中亞合作平臺(tái)，通航我國(guó)的“一帶一路”沿線國(guó)家達(dá)43個(gè)；廣泛開展國(guó)際適航合作，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)民機(jī)走向世界市場(chǎng)。

　　踏石留印，抓鐵留痕�；仡�2016，中國(guó)民航的對(duì)外交往務(wù)實(shí)譜新篇，碩果累累，亮點(diǎn)紛呈，有力推動(dòng)了中國(guó)民航國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)了國(guó)家戰(zhàn)略的落地實(shí)施，更在國(guó)際民航舞臺(tái)展現(xiàn)了日益強(qiáng)盛的大國(guó)形象和國(guó)家實(shí)力。2017年，中國(guó)民航的對(duì)外交往工作將在云端再發(fā)軔，其背后的支撐是每位民航人的不懈奮斗，更是中國(guó)民航隨著國(guó)家日益發(fā)展而愈發(fā)的昂揚(yáng)自信。

　　縱橫多邊領(lǐng)域 擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任

　　對(duì)剛剛卸任中國(guó)常駐國(guó)際民航組織理事會(huì)代表一職的馬濤來說，2016年9-10月是他最為忙碌也最有收獲的時(shí)間。當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月27日，國(guó)際民航組織第39屆大會(huì)在加拿大蒙特利爾召開，馮正霖局長(zhǎng)率中國(guó)政府代表團(tuán)參加會(huì)議。按照馮正霖局長(zhǎng)此前提出的“組織嚴(yán)密、精細(xì)準(zhǔn)備、工作有序、把握主動(dòng)”的總體工作要求，中國(guó)代表團(tuán)在大會(huì)上圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。

　　民航局局長(zhǎng)馮正霖率中國(guó)政府代表團(tuán)出席國(guó)際民航組織第39屆大會(huì)

　　“中國(guó)成功連任國(guó)際民航組織一類理事國(guó)，大國(guó)風(fēng)范一覽無余。中國(guó)代表團(tuán)妥善處理了涉及臺(tái)灣等外交敏感問題，得到了國(guó)家相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。在我們實(shí)質(zhì)參與下，大會(huì)形成了第一個(gè)全球性行業(yè)減排市場(chǎng)機(jī)制，氣候變化談判取得積極成果。”談起當(dāng)時(shí)的情景，馬濤依然有些許激動(dòng)。

　　馬濤所指的減排市場(chǎng)機(jī)制，是在當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月6日通過的《國(guó)際民航組織關(guān)于環(huán)境保護(hù)的持續(xù)政策和做法的綜合聲明—氣候變化》和《國(guó)際民航組織關(guān)于環(huán)境保護(hù)的持續(xù)政策和做法的綜合聲明—全球市場(chǎng)措施機(jī)制》兩份重要文件。兩份文件的簽署，是國(guó)際航空減排談判的重要階段性成果，也是推動(dòng)國(guó)際航空運(yùn)輸綠色發(fā)展方面做出的積極嘗試。更重要的是，在中國(guó)代表團(tuán)的積極斡旋下，該成果給發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取了發(fā)展空間，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)其歷史責(zé)任，努力維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)益。

　　在亞太地區(qū)，中國(guó)民航的影響力持續(xù)提升。2016年8月，中國(guó)民航代表團(tuán)參加在斯里蘭卡舉行的第53屆亞太地區(qū)民航局長(zhǎng)會(huì)議。相比之前，本次會(huì)議上中國(guó)民航代表團(tuán)更加主動(dòng)、擔(dān)當(dāng)，參與討論會(huì)議絕大部分議題，并就亞太地區(qū)民航局長(zhǎng)會(huì)議未來改革、召開亞太地區(qū)民航部長(zhǎng)會(huì)議等重大事項(xiàng)提出建設(shè)性意見，得到國(guó)際民航組織亞太辦的支持和配合，為下一步提升中國(guó)民航在地區(qū)機(jī)制中的影響力創(chuàng)造了條件。

　　多邊工作是維護(hù)行業(yè)和國(guó)家利益的重要支撐。2016年，中國(guó)民航完善了后臺(tái)支持機(jī)制，推動(dòng)多邊工作前后方的有效溝通，大大提升了中國(guó)民航參與國(guó)際治理的能力，展示了中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，有力維護(hù)了國(guó)家利益。

　　打牢雙邊基礎(chǔ) 服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略

　　對(duì)外航空談判是民航局重要的工作職責(zé)之一，其不僅是提升我國(guó)民航國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和樞紐建設(shè)、推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要抓手，更是民航支持和服務(wù)國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略大格局的重要手段。

　　在民航局副局長(zhǎng)王志清看來，2016年，民航局在推動(dòng)中國(guó)民航布局國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)、開拓國(guó)際市場(chǎng)方面亮點(diǎn)紛呈。“我們著力創(chuàng)造航權(quán)條件，推動(dòng)航空企業(yè)加快‘飛出去’，更好服務(wù)樞紐建設(shè)，有效促進(jìn)‘一帶一路’航空運(yùn)輸互聯(lián)互通。我們還撬動(dòng)了傳統(tǒng)主流歐美市場(chǎng)的縫隙，在中英、中澳航權(quán)取得了突破；同時(shí)高度重視非主流市場(chǎng)的開發(fā)，打破了對(duì)主流市場(chǎng)航空樞紐的依賴。”

　　2016年，民航局抓住英國(guó)、澳大利亞貿(mào)易政策調(diào)整的機(jī)遇，較大程度擴(kuò)大了中英、中澳航權(quán)安排。其中，中英雙方在互利共贏的基礎(chǔ)上就大幅度擴(kuò)大兩國(guó)航空運(yùn)輸準(zhǔn)入達(dá)成協(xié)議，同意將客運(yùn)航班運(yùn)力額度由每周40班大幅增至每周100班，并取消對(duì)兩國(guó)間貨運(yùn)班次的限制。該成果被認(rèn)為是兩國(guó)航空當(dāng)局落實(shí)中英關(guān)于構(gòu)建面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要舉措。而在中澳航空會(huì)談中，雙方就大幅擴(kuò)大航權(quán)安排達(dá)成一致，中澳間客運(yùn)三、四業(yè)務(wù)權(quán)將完全放開，并擴(kuò)大了至第三國(guó)的客運(yùn)第五業(yè)務(wù)權(quán)。

　　2016年，我國(guó)共與美國(guó)、俄羅斯、歐盟、加拿大、斯洛文尼亞、格魯吉亞等21個(gè)國(guó)家舉行雙邊航空會(huì)談或磋商，商簽或修訂航空運(yùn)輸協(xié)定，適度擴(kuò)大航權(quán)安排；與巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞正式簽署了兩國(guó)政府間航空運(yùn)輸協(xié)定，與多哥、科特迪瓦草簽了航空運(yùn)輸協(xié)定文本，為發(fā)展和上述國(guó)家的民航關(guān)系奠定了法律基礎(chǔ)。截至目前，與我國(guó)簽署航空運(yùn)輸協(xié)定的國(guó)家已達(dá)到120個(gè)。

　　民航局副局長(zhǎng)李健率團(tuán)與剛果布民航局舉行會(huì)談并簽署相關(guān)協(xié)議

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國(guó)民航共開通國(guó)際航線260條，飛往全球23個(gè)國(guó)家。與此同時(shí)，中國(guó)民航依托航權(quán)開放支持和服務(wù)國(guó)際區(qū)域開發(fā)開放戰(zhàn)略的作用進(jìn)一步凸顯。2016年，民航局編制印發(fā)《民航推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，目前已與“一帶一路”沿線43個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)通航。“‘一帶一路’戰(zhàn)略的落實(shí)，互聯(lián)互通是關(guān)鍵，民航在其中發(fā)揮著先導(dǎo)作用。打牢民航雙邊基礎(chǔ)，能有效促進(jìn)中國(guó)民航‘走出去’，更好促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略落到實(shí)處。”民航局國(guó)際司司長(zhǎng)韓鈞介紹。

　　如今，一個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元平衡、樞紐導(dǎo)向型的航權(quán)開放格局在民航局的努力下正逐步形成。

　　加快“走出去”步伐 提升“引進(jìn)來”質(zhì)量

　　2016年12月率團(tuán)來京與中國(guó)民航局舉行航空會(huì)談的吉爾吉斯斯坦民航局局長(zhǎng)阿庫舍夫曾表示，吉爾吉斯民航局歡迎中國(guó)航空公司開拓吉市場(chǎng)，參股投資吉爾吉斯斯坦航空公司。吉爾吉斯斯坦航空公司是該國(guó)最大的航空公司，也是載旗航空公司，阿庫舍夫的發(fā)言展示了其希望引進(jìn)中國(guó)投資的決心。吉爾吉斯斯坦之外，塔吉克斯坦、哈薩克斯坦等國(guó)民航當(dāng)局也與中國(guó)民航局就擴(kuò)大航權(quán)開放、開展教育培訓(xùn)等探討深化合作。2016年8月29日正式建立中國(guó)民航對(duì)中亞合作平臺(tái)之后，中國(guó)與中亞國(guó)家開展民航合作的步伐正在加快。

　　王志清表示，中國(guó)民航對(duì)中亞合作平臺(tái)與2015年5月15日正式建立的中國(guó)民航對(duì)非合作平臺(tái)，都是中國(guó)民航局通過政府間搭建的合作平臺(tái)，通過平臺(tái)整合資源，加快“走出去”步伐，積極推動(dòng)中國(guó)民航的“五個(gè)輸出”（標(biāo)準(zhǔn)輸出、技術(shù)輸出、管理輸出、產(chǎn)品輸出和服務(wù)輸出），從而打造民航區(qū)域合作新典范，開創(chuàng)中國(guó)民航國(guó)際化發(fā)展新局面。

　　上述平臺(tái)的建立，有力提升了航空企業(yè)在中亞、非洲等地的發(fā)展信心。南航集團(tuán)總經(jīng)理譚萬庚在中國(guó)與中亞地區(qū)國(guó)家民航合作會(huì)議上表示，“十三五”期間，南航在烏魯木齊到中西亞的航線將由12條增加到15條，班次增加至80余次。同時(shí)，中非區(qū)域航空合作計(jì)劃順利推進(jìn)，2016年，中方承建的多哥國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站樓正式投入使用，“走出去”步伐日益加快。

　　民航局副局長(zhǎng)董志毅會(huì)見毛里求斯第一副總理兼旅游和對(duì)外交通部長(zhǎng)杜瓦爾