六、改革攻堅(jiān)

    民航發(fā)展的巨大成就，得益于不斷深化改革。民航以往先后進(jìn)行了三輪重大改革，每一階段都針對(duì)行業(yè)發(fā)展所面臨的突出矛盾，極大地解放和發(fā)展了民航的生產(chǎn)力。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段民航發(fā)展的主要矛盾是空域和空管問題，空域管理體制改革將是促進(jìn)和保障民航發(fā)展的新一輪重大改革。這里集中對(duì)這一問題作簡略分析和敘述。
    我國與國土相應(yīng)的空域面積與美國和歐洲大體相當(dāng)，目前全國的飛行量為美國的四分之一和歐洲的三分之一，而民航航路飛行密度已為國外的1.47倍。國外航路一般超過日通過400架次就要采取分流措施，而我國13條主要航路已達(dá)到500架次以上，有的已超過1000架次。已有20多個(gè)機(jī)場因飛行時(shí)刻問題限制增加航班，其主要原因也是空域資源制約。造成這種局面的要害，是民航可用資源過少。其他國家可供民航使用的空域一般為90%，特殊使用空域和限制性空域約占10%。而我國民航可用空域僅為30%。尤其在中東部地區(qū)，集中了民航飛行量的80%以上，航路十分擁堵。
    我國的空域管理體制，是在建國初期自然形成的。自上世紀(jì)80年代中期開始，相繼進(jìn)行了一些改革。在軍方的支持下，空域布局和航路配置也進(jìn)行了一些調(diào)整。尤其在進(jìn)行航路技術(shù)改造，大規(guī)模采用先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，增加了垂直高度層配置，縮小了平面飛行間隔，支撐了民航的快速發(fā)展。但是，空域管理的大格局沒有改變，以往改革調(diào)整所產(chǎn)生的效應(yīng)已經(jīng)得到釋放，亟須從根本上進(jìn)行管理體制改革。其核心目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一管制，充分利用空域資源，適應(yīng)建設(shè)航空強(qiáng)國，特別是民航安全快速發(fā)展的需要。
    黨中央、國務(wù)院、中央軍委對(duì)推進(jìn)空域管理體制改革高度重視，國家空管委正在抓緊制訂實(shí)施方案。應(yīng)該看到，深化空域管理體制改革，與民航以往歷次體制改革相比，所涉及的幅面更寬，所觸動(dòng)的層次更深，難度也就更大。實(shí)施這項(xiàng)改革，需要攻堅(jiān)克難、啃硬骨頭。
    我國民航發(fā)展前景十分廣闊。我們對(duì)此充滿信心，感到振奮和喜悅。更要充分認(rèn)識(shí)和勇于擔(dān)當(dāng)所賦予的重大責(zé)任，深刻分析和有力應(yīng)對(duì)所面臨的問題和挑戰(zhàn)，以強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)爬坡過坎，在建設(shè)民航強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的征程中奮力挺進(jìn)。