近年來，我國民航保持強(qiáng)勁態(tài)勢持續(xù)發(fā)展，正在由民航大國向民航強(qiáng)國邁進(jìn)。民航發(fā)展也面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要攻堅(jiān)克難、爬坡過坎。

    一、強(qiáng)勁態(tài)勢

    改革開放以來，我國航空運(yùn)輸持續(xù)快速增長。2015年完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量852億噸公里、旅客運(yùn)輸量4.4億人次，分別比1980年增長197倍和126倍，年均增長率分別為16.3%和14.9%。“十二五”期間這兩項(xiàng)指標(biāo)年均分別增長9.6%和10.4%，“十三五”預(yù)期年均分別增長 10.8%和10.4%。2016年完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量 963億噸公里、旅客運(yùn)輸量4.88億人次，分別增長13%和11.9%。今年上半年增長率分別為 12.5%和13.4%。也就是說，“十三五”預(yù)期增長率高于“十二五”，已經(jīng)過去的1年半的實(shí)際增長率又高于對5年的預(yù)期。
    我國民航是全球最具潛力和活力的航空運(yùn)輸市場，10年前航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量已居世界第二位。目前我國大陸民航所完成的運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量，已占世界民航的10%以上，而每年對世界航空運(yùn)輸增長的貢獻(xiàn)率為25%左右。國際航空運(yùn)輸協(xié)會預(yù)測，2024年左右，中國航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量將超過美國，成為世界第一。我們清楚，即使這樣，按人均發(fā)展水平，我們也還只有美國的四分之一。差距仍然很大。發(fā)展差距就是潛在市場。通用航空進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，具有較大的潛在市場。
    經(jīng)歷了世界金融危機(jī)的沖擊，世界民航正在步入一個(gè)新的景氣周期。油價(jià)處于低位，對航空業(yè)發(fā)展十分利好。我國民航“十二五”增長相對平緩，主要也是受到世界金融危機(jī)的影響，但這種影響明顯比西方國家要小，消除影響、恢復(fù)增長明顯要快。在最近召開的世界航空運(yùn)輸峰會上，國際航協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人和各國航空公司代表分析了中東局勢、安全禁令、環(huán)保爭議等外部事件對空運(yùn)業(yè)發(fā)展的影響。相比之下，我國民航的發(fā)展環(huán)境較好，發(fā)展穩(wěn)定性較強(qiáng)。

    二、旺盛需求

    民航作為現(xiàn)代交通運(yùn)輸行業(yè)，其快速發(fā)展很大程度上屬于需求促動。當(dāng)前有一種現(xiàn)象值得注意，在國民經(jīng)濟(jì)增長下行壓力增大的情況下，航空運(yùn)輸則需求旺盛。具體分析，首先應(yīng)看到，雖然國內(nèi)生產(chǎn)總值增速有所降低，但其增量仍然很大。更為重要的是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，投資性增長放緩，主要是消費(fèi)和服務(wù)業(yè)的拉動。在我國進(jìn)入世界中等收入國家行列以后，公民消費(fèi)升級，旅游業(yè)發(fā)展加速，有更多的人乘坐飛機(jī)出行。近幾年出境游十分火爆，民航國際航線客運(yùn)增長加速，為此提供了佐證。
    我們知道，價(jià)格水平與市場需求呈負(fù)相關(guān)狀態(tài)，價(jià)格越低需求越大。民航自1997年實(shí)行運(yùn)價(jià)并軌已有20年了，從那以后，基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)水平一直沒漲。2004年運(yùn)價(jià)體制改革后，航空公司實(shí)行了浮動靈活運(yùn)價(jià)，能夠適應(yīng)多層次市場需求。而這一階段，不論生產(chǎn)和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，都已提高很多。航空公司規(guī)模的擴(kuò)大和管理的改進(jìn)，消化了因生產(chǎn)要素價(jià)格上漲所帶來的成本支出，并走低成本發(fā)展之路。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，有越來越多的人能夠坐得起飛機(jī)了。人們的消費(fèi)觀念發(fā)生變化，尤其是那些衣食無憂的年輕人，更加熱衷于旅游消費(fèi)了。
    談到航空運(yùn)輸發(fā)展，很多人在關(guān)注高鐵的分流。筆者認(rèn)為，在我國大力發(fā)展高鐵是非常必要的。按照構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的要求，高鐵分走部分飛機(jī)乘客，是必然的，也是合理的。但是，高鐵發(fā)展不會對民航產(chǎn)生根本性沖擊。這是因?yàn)�，我國人口很多，國土面積很大，旅游資源十分豐富。由此引來交通運(yùn)輸?shù)捏w量也大，各種交通方式都有優(yōu)勢。相對來說，民航的機(jī)動性和通達(dá)性更強(qiáng)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)和所作分析，發(fā)展高鐵會使民航客運(yùn)增長降低1個(gè)-2個(gè)百分點(diǎn)。即使這樣，還是很高的發(fā)展速度。近幾年呈現(xiàn)的民航與高鐵齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，將會保持下去。

    三、持續(xù)安全

    我國民航在快速發(fā)展中，達(dá)到了世界領(lǐng)先的安全水平。截至2016底，我國民航運(yùn)輸百萬飛行小時(shí)、百萬飛行架次重大事故率10年滾動值分別為0.02和0.04，而世界平均水平分別為0.22和0.43，即均在世界民航事故率的十分之一以下。截至今年6月底，已連續(xù)82個(gè)月保持零事故記錄，連續(xù)安全飛行5100萬小時(shí)以上。這是黨和國家高度重視，全行業(yè)艱苦努力的結(jié)果，得來實(shí)屬不易。
    然而，當(dāng)前民航發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，最為嚴(yán)峻的仍然是如何確保安全。民航要在持續(xù)安全的道路上，繼續(xù)爬坡過坎。筆者查了一下，按照民航“十三五”規(guī)劃的預(yù)期增量，即從800多億噸公里增長到1400多億噸公里，美國是用了14年時(shí)間，而我們要用5年來實(shí)現(xiàn)。每年增加那么多運(yùn)量，新進(jìn)那么多飛機(jī)，有那么多航空公司在運(yùn)行，所形成的安全壓力比以往更大。而我國畢竟還是發(fā)展中國家，民航也還處于成長期，資源不夠充裕，基礎(chǔ)還不夠牢固，保證持續(xù)安全，必須付出加倍努力。
    根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，保證民航安全，最為關(guān)鍵的是重視、嚴(yán)格和落實(shí)。2014年~2016年，習(xí)近平總書記每年都對民航做出重要批示，每次都講到安全，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持安全第一，構(gòu)建安全保障體系�？倳�記的每次重要批示也都體現(xiàn)嚴(yán)格，要求嚴(yán)格行業(yè)管理，對安全隱患零容忍。民航局黨組提出的“12334”總體思路，首要的就是嚴(yán)守安全底線。這些都需在實(shí)際工作真正落實(shí)。確保飛行安全，還要具體落實(shí)各方面的規(guī)章制度，落實(shí)以往形成和不斷出臺的有效措施，包括改進(jìn)和加強(qiáng)宏觀調(diào)控�？辗腊踩�情況復(fù)雜，需要保持高度警惕，時(shí)刻嚴(yán)密防范。

    四、由大到強(qiáng)

    我國已是名副其實(shí)的民航大國，但仍大而不強(qiáng)。2010年，民航局制定了建設(shè)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略構(gòu)想，明確2020年初步建成民航強(qiáng)國，2030年全面實(shí)現(xiàn)建成民航強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記2015年3月對民航工作的重要批示，明確提出要提高運(yùn)輸質(zhì)量和國際競爭力，具有很強(qiáng)的針對性。民航局黨組提出的基本思路和馮正霖局長在今年的全國民航工作會議上對建設(shè)民航強(qiáng)國所做的闡述，深刻理解和全面貫徹了習(xí)近平總書記的重要批示精神。建設(shè)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略，與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢相契合。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，也要爬坡過坎。
    民航發(fā)展很快，但運(yùn)輸質(zhì)量不高，這是一個(gè)很突出的問題。筆者認(rèn)為，解決這個(gè)問題，主要應(yīng)該提高民航運(yùn)輸?shù)谋憬菪院图訌?qiáng)品牌建設(shè)。民航本來是現(xiàn)代化的快速交通運(yùn)輸方式，但目前便捷性反倒較差，集中表現(xiàn)是航班正常率偏低。2015年全行業(yè)航班正常率下降到68.4%，2016年抓出成效，提高到76.8%。“十三五”確定的目標(biāo)是達(dá)到80%以上，這是世界民航的中等水平，但按我國民航目前的運(yùn)行環(huán)境，達(dá)到也有很大難度。提高航班正常率，亟須改善空域資源供給和加強(qiáng)運(yùn)行協(xié)同，這是一個(gè)艱難的爬坡。落實(shí)真情服務(wù)要求，打造在國內(nèi)外都叫得響的服務(wù)品牌，也是實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的重要一環(huán)。
    我國民航規(guī)模已經(jīng)很大，但國際競爭力仍然不強(qiáng)，最突出的是還沒有真正建成國際航空樞紐和完善的國際航空網(wǎng)絡(luò)。僅以機(jī)場的旅客吞吐量來看，在世界排名前25位的機(jī)場中，我國已有北京首都機(jī)場、上海浦東機(jī)場、廣州白云機(jī)場列入其中。但按國際旅客吞吐量排名，我國還沒有一個(gè)機(jī)場能夠進(jìn)入這個(gè)行列。北京首都機(jī)場旅客吞吐量已連續(xù)幾年排名世界第二，而國際旅客吞吐量卻排在第35位，其絕對數(shù)還不到阿聯(lián)酋迪拜機(jī)場的三分之一和英國倫敦機(jī)場的二分之一。2011年以來，全國民航機(jī)場旅客吞吐量年均增長率為10.4%，北京首都機(jī)場卻只有3.7%，空域資源和地面設(shè)施不足成為瓶頸。我國民航競爭力不強(qiáng)，還表現(xiàn)為在國際民航領(lǐng)域缺乏話語權(quán)和主導(dǎo)性。民航局對此也已提出明確要求，特別是要積極參與國際民航市場規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

    五、創(chuàng)新驅(qū)動

    中央提出的五大發(fā)展理念，首要的是創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)創(chuàng)新型國家，開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。民航作為現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，具有資金密集和技術(shù)密集的特點(diǎn)，尤需依托創(chuàng)新驅(qū)動，加快管理和技術(shù)創(chuàng)新。而我們的創(chuàng)新能力不強(qiáng)，需要進(jìn)行創(chuàng)新爬坡。