一、構建規(guī)劃體系意義重大

 

      2007年民航空管系統(tǒng)一體化改革以來，全國民航空管運行一體化優(yōu)勢逐步體現(xiàn)出來。但是戰(zhàn)略方向、資源統(tǒng)籌、隊伍建設、行業(yè)文化等逐漸成為困擾空管系統(tǒng)深化改革、持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。

 

      經(jīng)過七年多的摸索發(fā)展，值此全國開展“十三五”發(fā)展規(guī)劃的時間節(jié)點，民航局空管局全面構建發(fā)展規(guī)劃體系具有重要的現(xiàn)實意義�？梢愿爬�為三個方面：第一，是做好空管系統(tǒng)頂層設計的需要，對全系統(tǒng)把握發(fā)展方向，抓住工作重點，解決突出矛盾，全面實現(xiàn)各項目標具有重要意義。第二，是貫徹落實國務院《關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》、民航局《建設民航強國的戰(zhàn)略構想》的重要宣示，標志著民航局空管局主動將國家、行業(yè)整體部署有效落實到實際發(fā)展與建設工作中。第三，是順應空管系統(tǒng)廣大干部職工愿望，統(tǒng)一認識、形成共識、提振士氣、凝聚合力，促進安全運行和深化改革的需要，抓住了當前發(fā)展面臨的核心和關鍵問題。

 

      民航局空管局黨委高度重視，成立了發(fā)展規(guī)劃研究編制領導小組，由局長、書記任組長，黨委班子其他成員任副組長，地區(qū)空管局局長、各職能部門領導參加。2014年9月，民航局王志清副局長聽取了戰(zhàn)略規(guī)劃思路匯報，多次用“眼前一亮”肯定了編寫思路及總體框架，同時要求在把握前瞻性、指導性、系統(tǒng)性原則基礎上，層層對接、深入打磨;要開拓視野，準確判斷未來需求，準確把握發(fā)展方向;要廣泛征求意見，注意聽取不同聲音;要適時引入第三方評估，豐富思想內(nèi)涵。王志清副局長的要求為深入細致地做好空管規(guī)劃發(fā)展體系建設指明了方向。

 

      根據(jù)民航局空管局黨委“安全是基礎，發(fā)展是要務，服務是使命，放權是手段，統(tǒng)籌是重點，改革是動力，班子是關鍵，隊伍是根本”的工作思路，各編寫組及時研究調整各項發(fā)展規(guī)劃的具體內(nèi)容，充分體現(xiàn)黨委班子的集體意志，充分貼近一線運行實際。

 

      二、發(fā)展規(guī)劃體系內(nèi)涵豐富

 

      民航空管系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃體系按照“戰(zhàn)略引領、專項深化、五年統(tǒng)籌”的總體要求進行構建，據(jù)此形成了“總—分—總”的規(guī)劃體系架構。具體說，第一個“總”是指戰(zhàn)略發(fā)展綱要，規(guī)劃期為15年;中間的“分”是指若干個專項發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃期大致為10年;最后的“總”是指“十三五”空管系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃期為5年。

 

      戰(zhàn)略引領，就是說所有的專項規(guī)劃都應當統(tǒng)一到戰(zhàn)略規(guī)劃上來，是對戰(zhàn)略規(guī)劃在某個領域的具體落實;專項深化，就是說專項規(guī)劃要在戰(zhàn)略規(guī)劃基礎上進一步深化、細化，要具有可操作性;五年統(tǒng)籌，就是說最終所有規(guī)劃實施必須體現(xiàn)在五年發(fā)展規(guī)劃中，特別是工程建設項目要實現(xiàn)規(guī)劃代立項，否則規(guī)劃內(nèi)容就無法實施。

 

      目前，民航局空管局戰(zhàn)略發(fā)展綱要已經(jīng)基本完成，“十三五”發(fā)展規(guī)劃將于近期完成初稿。此外，還開展了14個專項規(guī)劃編寫工作，這些專項規(guī)劃大致可以分為業(yè)務、綜合兩大類。業(yè)務類專項規(guī)劃有：安全質量管理、管制情報、空域管理、通信導航監(jiān)視、航空氣象、工程建設等6個，綜合類專項規(guī)劃有：文化建設、人力資源管理、財務與投資、科技合作、節(jié)能減排、檔案管理、網(wǎng)絡安全與信息化、安全保衛(wèi)等8個，涵蓋了民航空管系統(tǒng)的方方面面。當然，以后還可能隨著認識提高、形勢發(fā)展的需要增加其他專項規(guī)劃。

 

      三、戰(zhàn)略發(fā)展綱要高屋建瓴

 

      目前，《民航局空管局戰(zhàn)略發(fā)展綱要》已經(jīng)完成草案編寫。該戰(zhàn)略綱要的特點可以概括為四句話：方法科學、理論完善、高屋建瓴、豐富全面。

 

      方法科學，是指戰(zhàn)略綱要的編寫過程嚴格按照戰(zhàn)略管理的理論方法，廣泛借鑒發(fā)達國家同行的經(jīng)驗做法，充分參考以往的發(fā)展規(guī)劃方案，較好地實現(xiàn)繼承與創(chuàng)新相結合。

 

      理論完善，是指戰(zhàn)略綱要在深入分析優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅等發(fā)展因素基礎上，創(chuàng)新性地提出四個新常態(tài)、應用三大理念、制定兩大戰(zhàn)略，為戰(zhàn)略規(guī)劃全面展開夯實了理論基礎。四個新常態(tài)是指中高速、調結構、新動力、多挑戰(zhàn);三大理念是指科學發(fā)展觀、持續(xù)安全觀、人文內(nèi)涵觀;兩大戰(zhàn)略是指現(xiàn)代化空中交通管理系統(tǒng)、績效型運行主體戰(zhàn)略。

 

      高屋建瓴，是指戰(zhàn)略綱要定位準、站位高、目光遠。不僅從保障民航運行安全中樞的角度，還從國家基礎設施、綜合交通、空管空防、應急體系等角度進行戰(zhàn)略定位。在這個戰(zhàn)略定位基礎上，明確了整體性、一致性、標準化、集約化、協(xié)同化、國際化的發(fā)展原則，提出了成為全球一流空中航行服務提供者的發(fā)展愿景。

 

      豐富全面，是指戰(zhàn)略綱要的內(nèi)容涵蓋了空管系統(tǒng)方方面面，總體目標是實施兩大戰(zhàn)略，同時明確了四個基本標志：安全空管、暢通空管、滿意空管、績效空管。在此基礎上進一步細分為確保飛行安全、增加交通容量、提高運行效率、提升服務品質、夯實基礎設施、實現(xiàn)管理轉型6個戰(zhàn)略主題、39個子目標。

 

      戰(zhàn)略綱要實施分為十三五、十四五、十五五三個階段，在對每個階段形勢分析的基礎上，明確了階段性戰(zhàn)略布局與實施重點，為各專項規(guī)劃、五年規(guī)劃指明了方向。

 

      四、規(guī)劃體系實施任重道遠

 

      規(guī)劃的生命力在于實施，寫得再好不如做的好。為此，發(fā)展規(guī)劃體系的實施著重要從統(tǒng)籌協(xié)調、宣傳培訓、健全制度、強化落實四個方面開展。

 

      一是加強統(tǒng)籌協(xié)調，各類發(fā)展規(guī)劃從編寫階段就要廣泛征求業(yè)內(nèi)外意見，審批前由規(guī)劃管理部門組織開展專家評審，確保各類規(guī)劃之間的協(xié)調一致。

 

      二是加強宣傳培訓，通過全方位、多形式的宣傳培訓，讓各項規(guī)劃深入人心，每個崗位、每名員工都清楚組織發(fā)展目標與路徑，都清楚自己應該為規(guī)劃實施做些什么。

 

      三是完善制度環(huán)境，目前已經(jīng)印發(fā)《空管系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃體系管理規(guī)定》，明確了各類規(guī)劃的法定地位以及制定、審批、修編流程�，F(xiàn)行規(guī)定都應當全面審查修編，體現(xiàn)各類規(guī)劃的貫徹實施。

 

      四是強化戰(zhàn)略實施，要運用科學方法全面加強戰(zhàn)略解碼與實施工作，搭建發(fā)展規(guī)劃體系實施信息管理平臺，將戰(zhàn)略綱要、專項規(guī)劃和五年規(guī)劃分解到每個工作崗位，對實施情況及時反饋、評估和調整，確保戰(zhàn)略落實。

 

      各類規(guī)劃編寫僅僅是構建體系的“萬里長征第一步”，完整意義上的規(guī)劃體系應當深入到全系統(tǒng)的每一個末梢，從思想認識、制度環(huán)境、任務分解到績效考核，充分體現(xiàn)各類規(guī)劃的深遠影響。 最后結語：“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。（作者:慕陽 中國民用航空華北地區(qū)空中交通管理局副局長）