在前不久舉行的第四屆中國天津國際直升機(jī)博覽會期間，黑龍江省哈爾濱市舉辦了建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)新聞發(fā)布會暨通航產(chǎn)業(yè)項目簽約儀式。據(jù)悉，呼蘭區(qū)、通河縣已開展通用機(jī)場前期工作，木蘭縣通用機(jī)場已獲批復(fù)。按計劃，到2020年末，哈爾濱市力爭通航產(chǎn)業(yè)總收入將達(dá)到500億元；到2030年，哈爾濱市將建成13個A類通用機(jī)場、8個B類通用機(jī)場，直接覆蓋9縣（市）和3個行政區(qū)。
    近日，帶著這方面的熱點話題，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者專程采訪了哈爾濱市發(fā)展改革委主任王鐵立。

哈爾濱具有發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的有利基礎(chǔ)和條件

    中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報：哈爾濱眼中的“通用航空產(chǎn)業(yè)”是怎樣的？
    王鐵立：通用航空產(chǎn)業(yè)是國家鼓勵發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是哈爾濱“十三五”期間重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。
    哈爾濱具有發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的有利基礎(chǔ)和條件。哈爾濱航空產(chǎn)業(yè)集聚度較高，產(chǎn)業(yè)鏈完備，集中了中航哈飛、東安兩大龍頭企業(yè)和哈飛實業(yè)等一批飛機(jī)制造和配套企業(yè)，是國內(nèi)集直升機(jī)、輕型多用途飛機(jī)、支線飛機(jī)于一體的飛機(jī)自主研制生產(chǎn)基地。Z9和AC312系列直升機(jī)研制處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。Y-12系列飛機(jī)是我國自主研發(fā)的唯一取得美國適航認(rèn)證的通用飛機(jī)，全國第一家大飛機(jī)循環(huán)再制造項目也落戶在哈爾濱，全市航空制造業(yè)配套水平處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。同時，我們還引進(jìn)了中國飛龍公司，在通航產(chǎn)業(yè)和商務(wù)飛展等方面擁有比較成熟的運(yùn)營經(jīng)驗。
    為加快推動老工業(yè)基地振興，哈爾濱圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，從做好“三篇大文章”入手，聚焦重點、整合資源、靶向施策，通過實施“千億級產(chǎn)業(yè)”振興工程，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，著力構(gòu)建特色鮮明、布局合理、要素集聚、具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，形成改造提升一批、加速發(fā)展一批、戰(zhàn)略儲備一批“千億級產(chǎn)業(yè)”和“準(zhǔn)千億級產(chǎn)業(yè)”的滾動發(fā)展格局。其中，大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，就是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的關(guān)鍵一環(huán)。
    在國家發(fā)展改革委的大力支持下，今年哈爾濱市獲批建設(shè)國家級通航產(chǎn)業(yè)綜合示范基地。為承接和落實好這一國家戰(zhàn)略，哈爾濱編制了實施方案、通航機(jī)場布局規(guī)劃，制定了行動計劃和政策措施，圍繞通航產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，提出“市場換項目、應(yīng)用換產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，通過做優(yōu)存量、吸引增量、鼓勵應(yīng)用，力爭將哈爾濱通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)打造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新亮點，成為首批通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的領(lǐng)頭羊與示范標(biāo)桿。

發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的時間表路線圖已定

    中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報：哈爾濱已經(jīng)明確了發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的行動計劃和政策措施，能否簡要介紹一下這方面情況？
    王鐵立：目前的行動計劃安排到2020年，提出一個總體要求、兩大發(fā)展目標(biāo)，確定四個發(fā)展重點、五方面推進(jìn)安排，明確了五項保障措施。
    一個總體要求，即舉全市之力培育和打造通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地，集聚轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的新動能，加快走出振興發(fā)展新路子。
    兩大發(fā)展目標(biāo)，一方面是建設(shè)“一核四基地”，即構(gòu)建平房通用航空產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展平臺，成為通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)核心、產(chǎn)業(yè)核心、人才核心；建設(shè)國家級通用航空研發(fā)基地、飛機(jī)制造基地、運(yùn)營與服務(wù)保障基地和區(qū)域通用航空旅游示范基地，實現(xiàn)哈爾濱通用航空飛行條件成熟、保障體系完善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升、核心競爭力增強(qiáng)、發(fā)展要素集聚的發(fā)展目標(biāo)。另一方面是量化的數(shù)據(jù)指標(biāo)，力爭到2020年末，自主研制的通用航空器對新增市場的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，全產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到500億元，成為“華夏通航制造先鋒、最美北國飛翔勝地”。
    發(fā)展重點主要包括深化與以色列、俄羅斯和烏克蘭等國家的國際化合作，以通航產(chǎn)業(yè)的研發(fā)制造為核心，以飛行運(yùn)營和服務(wù)保障為支撐，以相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)為拓展，努力打造通航全產(chǎn)業(yè)鏈。
    推進(jìn)安排主要包括完善工作機(jī)制、加快機(jī)場建設(shè)、改善飛行條件、培育新興市場、做強(qiáng)龍頭企業(yè)等，逐年細(xì)化工作任務(wù)，逐項確定牽頭部門和配合部門，這些都是發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，力求可操作、可實施。
    需要說明的是，目前的政策措施突出了“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作；統(tǒng)籌規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施先行；立足現(xiàn)有、前瞻性突破；靶向施策，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”等原則，從企業(yè)訴求入手，側(cè)重發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用、激活應(yīng)用市場，圍繞研發(fā)制造、飛行運(yùn)行、服務(wù)保障和延伸產(chǎn)業(yè)等通航產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，提出7條共19款支持政策。主要包括：
    ——產(chǎn)業(yè)布局方面，按照區(qū)、縣（市）產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和哈爾濱市通航機(jī)場布局規(guī)劃，建設(shè)通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)制造板塊的核心區(qū)，有序推進(jìn)相關(guān)區(qū)、縣（市）通航機(jī)場建設(shè)，支持其他園區(qū)承接核心區(qū)的外溢產(chǎn)能。市政府將集聚要素資源，對符合規(guī)劃的重大項目給予支持。
    ——通用機(jī)場建設(shè)方面，按照行政劃撥用地政策提供機(jī)場建設(shè)用地，對建設(shè)運(yùn)營服務(wù)保障基地和重大項目通過“一事一議”的方式給予支持。
    ——鼓勵通航制造業(yè)優(yōu)化升級方面，對符合要求的固定資產(chǎn)投資項目給予獎勵，對重大項目可以通過股權(quán)投資的方式給予支持。

全力打造通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)

    中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報：在促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，眼下哈爾濱有哪些具體措施？
    王鐵立：首先需要強(qiáng)調(diào)的是，目前哈爾濱已經(jīng)形成了發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的市場氛圍，哈爾濱通航研究院已經(jīng)成立，通航展示中心、通航小鎮(zhèn)、通航旅游等一批延伸產(chǎn)業(yè)項目相繼落地。考慮到通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚處于起步和培育階段，為積極承接國家戰(zhàn)略，全力打造通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，2017年至少在四個方面爭取突破：
    一是成立市通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組由哈爾濱市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，常務(wù)副市長和分管工業(yè)的市長任副組長，相關(guān)市直部門和區(qū)縣（市）政府為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在哈爾濱市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)與上級發(fā)展改革委、民航管理部門和軍方溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
    二是設(shè)立通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。對符合政策措施的企業(yè)和項目，通過股權(quán)、債權(quán)等方式予以支持，風(fēng)險共擔(dān)。對確需采取無償補(bǔ)助方式投入的資金，依托原有資金支持渠道或通過“一事一議”的方式給予支持，努力調(diào)動企業(yè)積極性。
    三是優(yōu)化通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。依托現(xiàn)有投融資平臺，整合通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，代表哈爾濱市政府參與央企合資合作，入股重大產(chǎn)業(yè)項目；主導(dǎo)全市通用機(jī)場等通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與通用機(jī)場運(yùn)營管理。