時間：2017-10-29 09:59來源：未知 作者：航空
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資料圖：通用機(jī)場 為推動通用航空事業(yè)快速發(fā)展，民航局近幾年連續(xù)出臺了多項措施，涉及到航空器引進(jìn)、適航審定、涉外作業(yè)審批、通航公司籌建、通用機(jī)場建設(shè)等等各個方面，為行業(yè)發(fā)展帶來新的動力，這充分體現(xiàn)了民航局落實國務(wù)院38號文的決心。具體到通用機(jī)場來講，為解決通用機(jī)場審批難、環(huán)節(jié)多、流程繁的問題，民航局于4月14日發(fā)布了新版的《通用機(jī)場分類管理辦法》，新辦法在很大程度上優(yōu)化了通用機(jī)場分類原則，簡化了報建流程，新規(guī)發(fā)布后，社會各界反響熱烈，紛紛為民航局點贊。然而，新規(guī)發(fā)布后實際效果如何？民航局的初衷是否得到了落實？根據(jù)網(wǎng)上最新的信息，各個省市發(fā)布的通用機(jī)場建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)計起來總數(shù)已經(jīng)達(dá)到2000個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過民航局制定的到2020年建成500個通用機(jī)場的目標(biāo)，而從實際情況來看，自今年4月新規(guī)發(fā)布后，新建取證的通用機(jī)場僅有3個，已經(jīng)啟動的幾個通用機(jī)場項目推進(jìn)速度依然較慢，按此速度，2020年建成500個通用機(jī)場的目標(biāo)將面臨極大挑戰(zhàn)。筆者從事通用機(jī)場項目策劃、實施與管理多年，接觸過不下30個通用機(jī)場項目，并先后參與過4個通用機(jī)場的取證和管理工作，深切體會到項目具體推進(jìn)和運(yùn)營過程中所面臨的現(xiàn)實問題，在此愿結(jié)合相關(guān)經(jīng)歷，就通用機(jī)場項目所涉及到的幾個環(huán)節(jié)進(jìn)行分享。
一、通用機(jī)場項目定位：機(jī)場要做什么？
近兩年來，各地政府響應(yīng)國務(wù)院號召，紛紛加大了對通用航空的關(guān)注力度，陸續(xù)出臺了各自的通用機(jī)場建設(shè)規(guī)劃，投資者也積極布局通用機(jī)場項目，證券市場上與通用機(jī)場有關(guān)聯(lián)的企業(yè)也得到了更多青睞，每次通航利好政策的出臺，都會引起此類企業(yè)的股價拉升。但是，從現(xiàn)有已經(jīng)投入運(yùn)營的75個通用機(jī)場來看，沒有一家機(jī)場能夠靠機(jī)場運(yùn)營實現(xiàn)盈利，甚至出現(xiàn)個別項目半途而廢或者建成后業(yè)務(wù)量蕭條的情況。深入分析這些通用機(jī)場的來龍去脈，會發(fā)現(xiàn)很多問題，其中最關(guān)鍵的是機(jī)場的定位問題。大部分政府是為了建機(jī)場而建機(jī)場，沒有系統(tǒng)的研究，沒有結(jié)合本地特色對所建機(jī)場的用途進(jìn)行規(guī)劃，所依據(jù)的可研報告基本上都是一個模板，中美差距大，發(fā)展?jié)摿ψ�，必要性很�?qiáng)，可行性很高，投資回報可行，社會效益良好，而在機(jī)場具體定位上，大部分都是籠統(tǒng)而大全，從飛行培訓(xùn)、低空游覽、應(yīng)急救援、航空護(hù)林，到展示銷售、維修維護(hù)等等，能想到的都要做。實際上具體到某個特定城市來講，不是什么業(yè)務(wù)都能做，比如航空護(hù)林業(yè)務(wù)，由于是國家資金項目，涉及到的機(jī)型大，機(jī)場停場費和保障費收入高，回款快，筆者曾經(jīng)管理過的某機(jī)場，在引進(jìn)航空護(hù)林通航公司時，林業(yè)廳負(fù)責(zé)人明確告知該機(jī)場位于全省護(hù)林作業(yè)區(qū)的最北端，到該機(jī)場作業(yè)，只能對半邊林場提供護(hù)林作業(yè)，很不經(jīng)濟(jì)，因此護(hù)林業(yè)務(wù)沒有談成。再比如，某市政府提出要通過建設(shè)通用機(jī)場來培育通航制造業(yè)，并對國內(nèi)知名的航空制造企業(yè)密集進(jìn)行走訪，開出了相當(dāng)優(yōu)厚的條件，但最終結(jié)果卻不如意，主要原因是該機(jī)場所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈配套能力嚴(yán)重不足，原材料、工具、工人、物流、后勤等等都是空白，這樣的項目定位是一定不會成功的。
類似的案例很多，不需更多列舉，總起來講，一個成功的機(jī)場項目定位，要考慮幾個因素，本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套能力、本地區(qū)市場資源和特定需求。工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)的地區(qū)，其機(jī)場可以定位于制造業(yè)，而旅游資源豐富的地區(qū)，則可重點開發(fā)低空旅游、飛行體驗，航空業(yè)務(wù)量較大的地區(qū)，則可關(guān)注私照培訓(xùn)、私人飛行等，針對電力巡線、航空護(hù)林、海上作業(yè)的不同需求有針對性地規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場，也是可行之路。
二、通用機(jī)場投資模式：要怎么做機(jī)場？
關(guān)于通用機(jī)場投資模式，實際上是很多政府和投資者很糾結(jié)的問題。機(jī)場，看上去高大上，稀缺資源，不可復(fù)制，所以政府往往期望過高，資金實力雄厚的政府則基本上會選擇自行實施，指定政府投資公司負(fù)責(zé)投資和建設(shè)，資金實力不足的政府在選擇投資者的問題上，往往走了偏路，要么選擇了國有大型企業(yè)，要么選擇資金富足的投資公司，卻忽略了通用機(jī)場是個非常專業(yè)的領(lǐng)域，僅僅有資金是不夠的。在媒體傳播非常發(fā)達(dá)的今天，大家隔三差五就能看到某政府與某企業(yè)簽訂通用機(jī)場項目戰(zhàn)略合作協(xié)議，動輒上千畝土地，過千米跑道，甚至項目投產(chǎn)后，年產(chǎn)飛機(jī)過百架，產(chǎn)值過百億，看上去陣勢浩大，風(fēng)光無限，而實際上，大部分項目在簽約之后長期停滯不前，很有可能過一段時間，同樣的項目又一次簽約，只是換了不同的投資主體。即便是啟動了的項目，在推進(jìn)過程中也經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉和效率低下現(xiàn)象，政府領(lǐng)導(dǎo)和主管部門著急上火，投資者卻另有所圖。這方面的教訓(xùn)太多了，究其原因，是沒有很好的解決投資模式的問題。
通過分析歸類，目前通用機(jī)場項目投資模式常見的有三種，一是完全政府投資，委托投資公司實施，二是企業(yè)投資，政府負(fù)責(zé)配套，三是PPP模式（BOT、BOO），企業(yè)、政府、資本三方或者兩方組成聯(lián)合體。這三種模式各有利弊。完全政府投資模式，在項目把控、進(jìn)度控制、各部門協(xié)調(diào)上政府具有完全控制權(quán)，可以避免民營資本過分趨利帶來的弊端，但是，由于政府以及投資公司在專業(yè)性方便存在明顯不足，在項目決策過程中往往會出現(xiàn)三拍現(xiàn)象（拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)、拍大腿后悔），同時，在協(xié)調(diào)軍方、民航審批方面也出于政府好面子而往往出現(xiàn)公事公辦、協(xié)調(diào)力度不夠、審批效率低下的現(xiàn)象；企業(yè)主導(dǎo)投資的模式可以解決專業(yè)性和協(xié)調(diào)力的問題，但企業(yè)出于對投資效益最大化的追求，往往出現(xiàn)資金進(jìn)度滯后、非經(jīng)營項目拖延等問題；PPP模式是近幾年得到各方關(guān)注的投資模式，丹鳳機(jī)場PPP模式引起了行業(yè)內(nèi)的高度關(guān)注，這種模式很好地解決了各方訴求和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，但是，影響PPP模式的因素依然不少，包括PPP合同如何合理解決各方關(guān)切，未來政府如何退出或者回購，資本方如何參與后期運(yùn)營等等，都需要在實踐中得到驗證。
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