時間：2017-10-30 11:19來源：鳳凰資訊 作者：中國航空
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民航“十三五”規(guī)劃提出，打造國際樞紐，著力提升北京、上海、廣州機場國際樞紐競爭力，逐步提升成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱等機場的國際樞紐功能；鞏固和培育區(qū)域樞紐，積極推動天津、石家莊、太原、呼和浩特、大連、沈陽、長春、杭州、廈門、南京、青島、福州、濟南、南昌、溫州、寧波、合肥、南寧、桂林、�？凇⑷齺�、鄭州、武漢、長沙、貴陽、拉薩、蘭州、西寧、銀川等機場形成各具特色的區(qū)域樞紐。
除此之外，從中樞輻射型航線網(wǎng)絡(luò)角度出發(fā)，也有不少專家學者認為，樞紐機場的核心特征是中轉(zhuǎn)比例，并提出30%的中轉(zhuǎn)比例量化標準，一度使得上述被界定為樞紐的機場陷入困惑。因為按照30%的中轉(zhuǎn)比例標準，我國還沒有哪一家機場可以稱作樞紐機場。筆者認為，以中轉(zhuǎn)比例來衡量航空樞紐有失偏頗，航空樞紐在內(nèi)涵和外延上應(yīng)該包含機場樞紐和樞紐機場兩個部分。所謂機場樞紐，一般理解為是網(wǎng)絡(luò)型航空公司在其中樞輻射型航線網(wǎng)絡(luò)安排中的重要機場節(jié)點。一個航空公司的航線網(wǎng)絡(luò)可能有多個機場樞紐節(jié)點。所謂樞紐機場，一般理解為是一個機場的區(qū)位優(yōu)勢、設(shè)施規(guī)模、航線網(wǎng)絡(luò)、運量規(guī)模、運營效率、綜合交通和政策環(huán)境的耦合產(chǎn)物。樞紐機場是機場充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在樞紐型航線網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，通過不斷完善設(shè)施規(guī)模、提高運營效率、改善綜合交通，成為城市對外交往的交匯節(jié)點，成為人流、物流、資金流、信息流的交匯節(jié)點，成為區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分。如果說機場樞紐是航空運輸范疇，那么，樞紐機場則是區(qū)域經(jīng)濟范疇。機場樞紐和樞紐機場與其他相關(guān)要素一起，共同構(gòu)成航空樞紐。也正是在這個意義上，京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略提出“打造國際一流的航空樞紐”，既是對民航發(fā)展提出打造樞紐型航線網(wǎng)絡(luò)的要求，更是對京津冀地區(qū)融入全球經(jīng)濟體系、建設(shè)世界級城市群提出的要求。
三、建設(shè)北京“雙樞紐”是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要
在京津冀機場群中，首都機場和北京新機場是核心，是國家發(fā)展的動力源。根據(jù)中央和民航局相關(guān)精神，北京“兩場”已經(jīng)確定為差異化“雙樞紐”發(fā)展模式。國家綜合機場體系分類框架中，對大型國際樞紐界定為旅客吞吐量占全國比重大于1%，且國際旅客吞吐量占全國國際旅客吞吐量比重5%以上的機場，進一步堅定了北京建設(shè)“雙樞紐”的決心，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)北京“雙樞紐”是京津冀協(xié)同發(fā)展的需要
京津冀整體定位目標之一是建設(shè)“以首都為核心的世界級城市群”，空間布局是“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”。北京市的定位是“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”。從中不難發(fā)現(xiàn)，北京“兩場”未來不僅要承擔北京地區(qū)的國際樞紐功能，還要承擔整個京津冀地區(qū)的國際樞紐功能。
當前，僅北京地區(qū)的市場容量就足以支撐兩個大型國際樞紐。根據(jù)北京新機場可行性研究報告的預測，北京地區(qū)航空客運需求，2020年為1.4億人次，2025年為1.7億人次，2030年將達到2億人次。按照首都機場目前國際旅客占26%計算，2030年北京地區(qū)國際旅客吞吐量將達到5200萬人次，如果按照疏解非國際樞紐功能后的趨勢預測，國際旅客占比有望達到40%，2030年將有8000萬人次的國際旅客吞吐量，已經(jīng)接近首都機場目前的規(guī)劃容量，因此必須由北京新機場分擔國際樞紐功能。
作為京津冀的核心和我國的“四個中心”，北京地區(qū)航空運輸市場的國內(nèi)和國際市場需求都非常旺盛。同時，北京“雙樞紐”輻射范圍可達濟南、鄭州、太原、沈陽等華北、東北、華東、中南地區(qū)，由于北京國際航線網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達，上述地區(qū)的國際樞紐功借助“軌道上的京津冀”， 可以集中到北京“雙樞紐”來實現(xiàn)。這樣，北京地區(qū)國內(nèi)市場、國際市場和上述地區(qū)的國際市場“三重疊加”，如果三種功能都由首都機場來承擔，顯然會是不堪重負。而且，北京以南地區(qū)的國際旅客，借助北京新機場較為發(fā)達的空鐵聯(lián)運，將會更為方便、快捷，也可以有效減少北京城內(nèi)道路交通負擔。因此，從滿足市場需求和發(fā)揮機場綜合功能的角度考慮，北京“雙樞紐”模式是社會總成本最低和機場群總體社會效益和經(jīng)濟效益最佳的選擇。
�。ǘ┙ㄔO(shè)北京“雙樞紐”是雄安新區(qū)千年大計、國家大事的需要
中央宣布決定設(shè)立河北雄安新區(qū)令全球矚目。這是以習近平同志為核心的黨中央推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是千年大計、國家大事。按照雄安新區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃，其所引發(fā)的國內(nèi)、國際航空運輸市場需求是不言而喻的。以雄安新區(qū)為核心的北京南部地區(qū)、河北中部地區(qū)需要一座大型國際樞紐，為雄安新區(qū)快速發(fā)展插上騰飛的翅膀。
京津冀機場群坐落在雄安新區(qū)周圍，雄安新區(qū)距北京新機場高鐵車程15分鐘，距石家莊機場高鐵車程44分鐘，規(guī)劃中的津雄高鐵直達天津機場，車程半小時左右。北京新機場建成通航后，按照京津冀機場群的差異化功能定位，將主要承擔雄安新區(qū)的國際樞紐功能，將更好發(fā)揮貼近雄安新區(qū)優(yōu)勢，為新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供航空運輸服務(wù)，使雄安新區(qū)更快地融入全球經(jīng)濟體系。雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，為北京“雙樞紐”建設(shè)開創(chuàng)了廣闊空間。
（三）建設(shè)北京“雙樞紐”是民航實現(xiàn)科學發(fā)展的需要
2016年7月，國家發(fā)展改革委和民航局聯(lián)合下發(fā)通知，明確北京新機場航空基地建設(shè)方案按照航空公司聯(lián)盟劃分，國航等星空聯(lián)盟成員保留在首都機場運營，東航、南航天合聯(lián)盟成員整體搬遷至北京機場作為主基地航空公司運營。這是遵循航空市場發(fā)展規(guī)律的資源配置決策。
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