時(shí)間：2017-10-30 11:19來(lái)源：鳳凰資訊 作者：中國(guó)航空
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民航局《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》明確提出，構(gòu)建由大型樞紐、中型樞紐、小型樞紐、非樞紐運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)組成的布局合理、層次分明、功能完善、服務(wù)廣泛的國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系。《規(guī)劃》具體界定了國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系分類框架，對(duì)進(jìn)一步明確我國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的分類，特別是對(duì)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展指明了方向。 一、中美兩國(guó)對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的分類比較研究
我國(guó)民航業(yè)發(fā)展迅速，目前已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)。從地理?xiàng)l件看，我國(guó)與美國(guó)的國(guó)土面積相當(dāng)，旅客平均運(yùn)程接近。從經(jīng)濟(jì)條件看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍升至全球第二位，對(duì)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展的需求和拉動(dòng)巨大。因此，對(duì)比研究中美對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的分類方法，對(duì)完善我國(guó)機(jī)場(chǎng)綜合體系具有十分重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。
（一）我國(guó)國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的分類
《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》附件2《國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系分類框架》中對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的分類標(biāo)準(zhǔn)、功能屬性和分類解釋作了具體界定：
表1-1：國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)分類表
 �。ǘ┟绹�(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的分類
美國(guó)是世界上機(jī)場(chǎng)最多的國(guó)家，根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）《國(guó)家一體化機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)計(jì)劃2015-2019》（NPIAS），美國(guó)共有各類機(jī)場(chǎng)近2萬(wàn)個(gè)。在談及美國(guó)機(jī)場(chǎng)的文獻(xiàn)中，經(jīng)常出現(xiàn)商用機(jī)場(chǎng)的概念。一般認(rèn)為，所謂商用機(jī)場(chǎng)是指每年登機(jī)旅客數(shù)超過(guò)2500人的民用機(jī)場(chǎng)。為便于討論，本文統(tǒng)一用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的概念，來(lái)對(duì)中美民航進(jìn)行比較分析。美國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)分類情況如下：
表1-2：美國(guó)聯(lián)邦航空局（FAA）對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)分類表
 �。ㄈ┲忻缹�(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的分類述評(píng)
從基本屬性看，運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)是城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是人流、物流、資金流、信息流的公共航空平臺(tái)。其中，最為核心的還應(yīng)該是人流。旅客通過(guò)空中航空運(yùn)輸?shù)竭_(dá)機(jī)場(chǎng)，再通過(guò)地面航空運(yùn)輸服務(wù)離開(kāi)機(jī)場(chǎng)，最終進(jìn)入一個(gè)城市，政務(wù)商務(wù)也好，旅游休閑也罷，必然會(huì)帶來(lái)人流、物流、資金流、信息流的交匯，這就是機(jī)場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本價(jià)值。
因此，從廣義上講，機(jī)場(chǎng)的運(yùn)輸規(guī)模越大，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也就越大。正是從這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇的角度，中美兩國(guó)對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的分類采取了近乎相同的模式。量化分類標(biāo)準(zhǔn)結(jié)束了各地運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)眼睛向上積極爭(zhēng)取“樞紐定位”的歷史，轉(zhuǎn)而推動(dòng)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)眼睛向內(nèi)苦練內(nèi)功，通過(guò)培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展壯大運(yùn)輸規(guī)模，進(jìn)而增進(jìn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。
從2016年全國(guó)機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全行業(yè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量大約在10億人次左右，按照上述分類標(biāo)準(zhǔn)，大中型樞紐機(jī)場(chǎng)就是1000萬(wàn)人次以上的機(jī)場(chǎng)。有了這個(gè)量化分類標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家和政府部門就不需要再費(fèi)心思研究，也不需要下發(fā)文件來(lái)明確，哪些機(jī)場(chǎng)是大中型樞紐機(jī)場(chǎng)。轉(zhuǎn)而以更多的精力去研究針對(duì)不同類別的機(jī)場(chǎng)，制定實(shí)施相應(yīng)的發(fā)展支持政策。
二、我國(guó)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的歷史沿革
在國(guó)家綜合機(jī)場(chǎng)體系分類框架出臺(tái)以前，我國(guó)機(jī)場(chǎng)分類主要包括樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)。該分類的主要不足是沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在理論和實(shí)踐中對(duì)樞紐機(jī)場(chǎng)的認(rèn)識(shí)莫衷一是，全國(guó)較大的機(jī)場(chǎng)都在為“樞紐定位”而據(jù)理力爭(zhēng)。在我國(guó)民航發(fā)展的不同時(shí)期，相關(guān)規(guī)劃類文件對(duì)全國(guó)較大機(jī)場(chǎng)做出過(guò)不盡相同的界定。
國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，著力把北京、上海、廣州機(jī)場(chǎng)建成功能完善、輻射全球的大型國(guó)際航空樞紐，培育昆明、烏魯木齊等門戶機(jī)場(chǎng)，增強(qiáng)沈陽(yáng)、杭州、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、成都、重慶、西安等大型機(jī)場(chǎng)的區(qū)域性樞紐功能。
國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出，打造國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，建成北京新機(jī)場(chǎng)，建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，加快建設(shè)哈爾濱、深圳、昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等國(guó)際航空樞紐，強(qiáng)化區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)功能。
民航“十二五”規(guī)劃確定25家機(jī)場(chǎng)為樞紐機(jī)場(chǎng)，其中3家具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，分別為首都機(jī)場(chǎng)、浦東機(jī)場(chǎng)和白云機(jī)場(chǎng)；20家區(qū)域性樞紐，包括哈爾濱、沈陽(yáng)、杭州、深圳、武漢、鄭州、長(zhǎng)沙、成都、重慶、昆明、西安、大連、天津、虹橋、南京、廈門、青島、南寧、�？�、烏魯木齊等機(jī)場(chǎng)，其中昆明、烏魯木齊、哈爾濱、青島4個(gè)機(jī)場(chǎng)又被賦予了“門戶樞紐”的愿景；還有2家貨運(yùn)樞紐，分別為濟(jì)南和石家莊機(jī)場(chǎng)。
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