時(shí)間：2017-10-31 13:09來源：未知 作者：航空
|
通用機(jī)場的建設(shè)審批工作主要涉及軍、民航及地方政府。2016年以來，為落實(shí)國辦文件、支持通用機(jī)場建設(shè)工作，軍方下發(fā)專門文件，進(jìn)一步明確了場址評(píng)估方法、判定標(biāo)準(zhǔn)和審批辦理程序；民航出臺(tái)系列辦法，按照分級(jí)分類的思路重新提出通用機(jī)場審批及取證要求；部分省級(jí)政府也出臺(tái)了鼓勵(lì)通用機(jī)場建設(shè)的新政策。 從整體工作流程來看，通用機(jī)場的建設(shè)審批仍按照軍方場址審查—民航場址審核—地方發(fā)改立項(xiàng)—機(jī)場設(shè)計(jì)—招標(biāo)采購—建設(shè)施工—驗(yàn)收頒證的流程。本文將重點(diǎn)介紹目前各方的具體工作要求的新變化。
民航
2017年4月，民航局下發(fā)《通用機(jī)場分類管理辦法》（民航發(fā)【2017】46號(hào)），按照是否對公眾開放重新對通用機(jī)場分為A、B兩類，并進(jìn)一步明確了民航在通用機(jī)場建設(shè)、頒證過程中的審批事項(xiàng)。作為落實(shí)舉措，各地區(qū)管理局正在陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，目前華東局的實(shí)施細(xì)則已發(fā)布，其他管理局的實(shí)施細(xì)則也陸續(xù)進(jìn)入征求意見階段，對于審批工作流程有以下幾點(diǎn)變化：
（1）場址審核。場址審核是《通用機(jī)場分類管理辦法》中保留的審批事項(xiàng)，民航局也保留了對編制單位民航專業(yè)資質(zhì)的要求。在管理局層面，盡管不再要求按照AP-129-CA-02的內(nèi)容和深度對三個(gè)備選場址進(jìn)行比選，但一般要求對單一場址的功能定位、需求分析、基本情況、運(yùn)行因素作詳細(xì)分析，附相應(yīng)圖紙，并提供軍方空域意見和地方政府相關(guān)部門的審批意見。
（2）可研及初步設(shè)計(jì)。根據(jù)《通用機(jī)場分類管理辦法》，管理局機(jī)場主管處室不再對通用機(jī)場的可研和初設(shè)進(jìn)行審批。但根據(jù)《民航基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資補(bǔ)助管理暫行辦法》（民航發(fā)【2016】15號(hào)），通用機(jī)場已進(jìn)入民航發(fā)展基金的補(bǔ)貼范疇，目前已經(jīng)有若干通用機(jī)場取得了資金支持。按照民航局計(jì)劃發(fā)展部門要求，擬申請使用發(fā)展基金補(bǔ)貼的通用機(jī)場項(xiàng)目，可行性研究由省級(jí)主管部門審批、管理局出局意見，工程初步設(shè)計(jì)及概算由項(xiàng)目法人向省級(jí)主管部門提交審批申請，省級(jí)主管部門會(huì)同民航地區(qū)管理局聯(lián)合審批。
（3）飛行程序設(shè)計(jì)。按照地區(qū)管理局的要求，目前通用機(jī)場場址審查階段仍需要開展航行服務(wù)研究，并進(jìn)行飛行程序設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位須按照CCAR-97FS-R3在民航局完成備案。
（4）頒證及日常管理。目前，通用機(jī)場的使用許可證頒證、變更、撤銷和注銷正在下放民航各�。邪踩O(jiān)管理理局，同時(shí)通用機(jī)場的日常監(jiān)查任務(wù)也將由監(jiān)管局執(zhí)行。
軍方
軍方申報(bào)的流程與之前相較沒有出現(xiàn)明顯變化，但在軍方工作標(biāo)準(zhǔn)上有了新的規(guī)定。
（1）流程。根據(jù)目前仍有效的《關(guān)于新建通用機(jī)場場址核準(zhǔn)問題》（空司作【2014】132），通用機(jī)場審批要求省級(jí)人民政府行文至所在戰(zhàn)區(qū)空軍，由戰(zhàn)區(qū)空軍受理審核并與省級(jí)人民政府簽訂協(xié)議后，上報(bào)空軍司令部，再由空司上報(bào)聯(lián)參需求局，聯(lián)參批復(fù)后由空司轉(zhuǎn)發(fā)戰(zhàn)區(qū)空軍，軍區(qū)空軍負(fù)責(zé)函復(fù)省級(jí)人民政府。根據(jù)《臨時(shí)起降點(diǎn)設(shè)立及使用管理暫行辦法》（空司作【2009】424號(hào)），對于“使用期限不超過兩年、不需建設(shè)場坪場址等固定設(shè)施的臨時(shí)起降點(diǎn)”，仍由戰(zhàn)區(qū)空軍進(jìn)行核準(zhǔn)，報(bào)空司與聯(lián)參備案即可。
 圖 1 通用機(jī)場軍方場址批復(fù)流程
（2）標(biāo)準(zhǔn)。之前軍方對場址是否可用并無明確的文件要求。2016年下半年，軍方下發(fā)《明確協(xié)助地方做好新建民用機(jī)場選址有關(guān)問題》，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)區(qū)在向地方出具通用機(jī)場布局規(guī)劃意見前，必須逐級(jí)取得空軍和軍委機(jī)關(guān)的許可。同時(shí)，要綜合考慮新建通用機(jī)場對軍用機(jī)場起飛降落、飛行區(qū)域、戰(zhàn)備訓(xùn)練等影響程度，做出無影響、一定影響和嚴(yán)重影響的結(jié)論并附解決方案。
地方
2016年以來，為加快本區(qū)域通用機(jī)場建設(shè)，鼓勵(lì)支持各類資本進(jìn)入通用機(jī)場領(lǐng)域，各地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了本省、市、自治區(qū)通用機(jī)場方面的利好政策。
省級(jí)政府負(fù)責(zé)通用機(jī)場項(xiàng)目立項(xiàng)，主要通過對機(jī)場項(xiàng)目的可行性研究審批進(jìn)行把控。為便利項(xiàng)目申報(bào)，部分省份的發(fā)改部門細(xì)化了對通用機(jī)場立項(xiàng)審批附件的具體要求并附模板，部分地區(qū)還設(shè)立專門窗口受理通用機(jī)場可研申請。
同時(shí)，也有若干省級(jí)政府出臺(tái)了資金支持政策。《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕155號(hào)）提出加快通用機(jī)場建設(shè)，目前對建成通用機(jī)場給予一次性2000萬元的補(bǔ)貼�！督K省省級(jí)航空機(jī)場發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法》提出對省級(jí)通用機(jī)場從前期工作開始進(jìn)行補(bǔ)貼，此外云南等省份也出臺(tái)了類似資金補(bǔ)貼政策。
因此，盡快研究制定本省本市的通用機(jī)場支持政策，將是搶占先機(jī)加快項(xiàng)目建設(shè)的重要工作。
綜上，各方對通用機(jī)場建設(shè)審批的要求正在逐步完善，通用機(jī)場建設(shè)的環(huán)境日益向好。國辦《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》規(guī)劃到2020年建成500個(gè)通用機(jī)場，目前各地規(guī)劃“十三五”期間新建的通用機(jī)場約為1400個(gè)。截止2017年6月，獲得民用機(jī)場使用許可證的通用機(jī)場僅75個(gè)、在建約100個(gè)，未來通用機(jī)場建設(shè)任務(wù)繁重、市場廣闊。
|
2002-2021 www.jdhsafaris.com 北京藍(lán)天飛行翻譯公司版權(quán)所有 北京藍(lán)天飛行翻譯公司版權(quán)聲明
