時間：2017-11-02 18:07來源：新京網(wǎng)報 作者：中國通航
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本次全國人大常委會審議的會計法等11部法律的修正案草案，涉及到民用航空法修改，取消從事經(jīng)營性通用航空的，辦理工商登記不再需要前置審批。對此，今天，全國人大常委會分組審議會計法等11部法律的修正案草案時，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員黃奇帆提出了不同觀點。 草案顯示：民用航空法第一百四十七條規(guī)定，從事經(jīng)營性通用航空的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院民用航空主管部門申請領(lǐng)取通用航空經(jīng)營許可證，并依法辦理工商登記;未取得經(jīng)營許可證的，工商行政管理部門不得辦理工商登記。為使市場主體更便利、更快捷地進(jìn)入市場從事經(jīng)營活動，有必要將該項工商登記前置審批改為后置審批。工商行政管理部門和原前置審批部門可以通過創(chuàng)新監(jiān)管方式來提高水平，加強(qiáng)市場監(jiān)管。據(jù)此，草案對民用航空法第一百四十七條的相關(guān)規(guī)定作了修改，辦理工商登記不再需要前置審批。
“對通用航空不再前置審批，直接工商登記，我認(rèn)為不妥當(dāng)”，黃奇帆說，“目前，全國共有338家通航公司，2895架飛機(jī)，一年飛行時間約76萬小時，與國家確定的2020年機(jī)隊規(guī)模達(dá)到5000架飛機(jī)，一年能夠飛出200萬小時等目標(biāo)有較大差距。有人分析原因是民航前置審批把它卡住了。我覺得這個判斷不合理。通用航空能不能飛，一是涉及到空域的開放管理，二是涉及到機(jī)場布局建設(shè)，三是涉及到飛行人員和機(jī)隊培養(yǎng)。經(jīng)營許可證的前置審批只是因素中的一個。從目前來看，影響通用航空發(fā)展的主要原因是前三項，是空域、機(jī)場和飛行機(jī)隊的短缺，而不是前置審批”。
黃奇帆認(rèn)為，“總之我覺得通用航空發(fā)展慢這件事要害不在于前置審批，而是空域的問題，基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)場建設(shè)的問題，航空人員培養(yǎng)問題”。
黃奇帆，通用航空不再前置審批、直接工商登記，其背后涉及到一個關(guān)鍵問題，“先證后照”改為“先照后證”，“我覺得對一般工商社會類的公司，對于小微企業(yè)的誕生，‘先證后照’改為‘先照后證’起了很大作用，釋放了社會辦企業(yè)的活力，這是好的。但是事關(guān)金融行業(yè)，事關(guān)安全領(lǐng)域，事關(guān)社會老百姓切身利益，比如像教育、醫(yī)療這類行當(dāng)，把‘先證后照’改為‘先照后證’教訓(xùn)多多。像通用航空也是有一定安全的事情，在天上飛，幾十架、幾百架小飛機(jī)在天上低空飛的話，如果沒有一定的前置，不大穩(wěn)當(dāng)”。
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