時間：2017-11-03 14:50來源：新聞晨報 作者：中國通航
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資深攝影師蘭鋼是一名無人機航拍愛好者，從今年6月起，他就參加了市政協(xié)組織的無人機航拍上海44個歷史文化風(fēng)貌區(qū)的活動，留下了不少風(fēng)貌區(qū)的航拍資料。
蘭鋼告訴記者，中國民航開發(fā)的民用無人機登記注冊系統(tǒng)今年5月18日上線運行，6月1日起正式對質(zhì)量在250克以上的無人機實施登記注冊。“我和圈內(nèi)好友的無人機都是在該系統(tǒng)實名登記過的”。按照相關(guān)規(guī)定，如果無人機起飛重量7公斤或空機4公斤以下，半徑在500米以內(nèi)飛行高度是120米以下，眼睛和飛機一直保持直接接觸，可以不用持證。但這種情況主要是針對愛好者或近距離的飛行，一旦突破其中任意一個條件，就必須要持證。“遺憾的是，現(xiàn)在很多人根本不知道這個規(guī)定，或者存在僥幸心理，買了無人機就直接上手飛了。對于登記注冊，也是全憑個人自覺。”
目前公開的官方數(shù)據(jù)也證實了蘭鋼的說法，全國獲得無人機駕駛合格證的僅一萬多人，遠低于實際無人機駕駛員總數(shù)。民用無人機登記注冊系統(tǒng)上線僅一個月后，登記人數(shù)就突破了4.5萬余名。兩者之間的差值驚人。
D字打頭的某品牌無人機在某購物網(wǎng)站長期位居銷售前列。以一款售價近7000元的中高端可折疊航拍飛行器為例，近1個月的購買數(shù)量接近千人。在與店鋪客服的溝通中，記者發(fā)現(xiàn)客服對于無人機的使用資質(zhì)和申請流程并不清楚，只是告訴記者需要到民航局的官網(wǎng)上進行登記。
委員建議
加強非傳統(tǒng)領(lǐng)域公民隱私的保護
馬馳告訴記者，中國無人機生產(chǎn)與使用已處于全球領(lǐng)先地位，正在逐漸成為世界級的智造和創(chuàng)新者。目前，我國對無人機的管理，基本是沿用國家民航局2014年7月發(fā)布的《低空空域使用管理規(guī)定（試行）》（征求意見稿）。按照現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)，將—架無人機飛上天，涉及的手續(xù)是很多的，主要包括空域飛行管制、航空器適航性審定、航空器駕駛?cè)藛T審核和航空作業(yè)許可等四個方面。內(nèi)容非常繁復(fù)，但可操作性并不強。雖然早在2015年，上海就在制定相關(guān)的地方法規(guī)，但由于涉及眾多部門，地方法規(guī)一直未能公諸于世。
由此，也帶來一系列棘手的問題：比如無人機飛行由哪個部門監(jiān)管？“黑飛”現(xiàn)象為何嚴(yán)重？一次正規(guī)的無人機飛行需要何種手續(xù)和審批程序……
“現(xiàn)階段對無人機的監(jiān)管，主要由民航管理部門和空管部門負責(zé)。若危害到公共安全，如出現(xiàn)事故或市民投訴，公安部門也會介入處理。顯然無人機處在多頭管理狀態(tài)，上海也不例外。”為此，馬馳提出，在國家沒有出臺新的法律法規(guī)前，上海應(yīng)加強非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全建設(shè)，盡快出臺地方法規(guī)，制定、細化無人機行業(yè)規(guī)范和細則，完善管理人員、機構(gòu)、編制等相關(guān)配套，加強對無人機的監(jiān)管。“明晰各環(huán)節(jié)的責(zé)任人和權(quán)利義務(wù)，對各種大小、用途不同機型給出明確的使用區(qū)限，讓購買者知道并進行嚴(yán)格監(jiān)管，以求對層出不窮的問題‘對癥下藥’。”
同時，加強非傳統(tǒng)領(lǐng)域公民隱私的保護。如：無人機具備高空近距離拍攝的能力，存在侵犯居民隱私權(quán)的安全隱患。而目前在中國并沒有專門的法律法規(guī)去規(guī)范無人機侵犯居民隱私權(quán)的問題。建議地方法規(guī)明確：利用無人機進行高空拍攝，如檢驗房屋質(zhì)量等，應(yīng)當(dāng)提前告知房屋所在小區(qū)居民。
最后，利用上海建設(shè)智慧城市和大數(shù)據(jù)建設(shè)，通過無人機數(shù)據(jù)的主動傳輸，來實現(xiàn)對聯(lián)網(wǎng)無人機的實時監(jiān)控與管理，無人機以駕駛員自愿的形式加入該體系。通過這個系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對無人機的電子地圖定位，以及對飛往違禁區(qū)域的無人機進行自動探測，為無人機安全、有序飛行提供電子指南。
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