時間：2017-11-08 16:42來源：中國民航局 作者：中國航空
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日前，中國民用航空局與美國聯(lián)邦航空局先后簽署的《適航實(shí)施程序》（簡稱IPA）正式生效。該協(xié)議根據(jù)《中華人民共和國政府與美利堅合眾國政府促進(jìn)航空安全的協(xié)定》制定，實(shí)現(xiàn)了兩國民用航空產(chǎn)品的全面對等互認(rèn)，內(nèi)容涵蓋適航審定在設(shè)計批準(zhǔn)、生產(chǎn)監(jiān)督活動、出口適航批準(zhǔn)、設(shè)計批準(zhǔn)證后活動及技術(shù)支持等方面的合作。此次IPA實(shí)現(xiàn)了中美航空產(chǎn)品的全面對等互認(rèn)，為兩國民用航空產(chǎn)品的交流和工業(yè)部門的合作創(chuàng)造了良好的雙邊環(huán)境。該協(xié)議的正式簽署，意味著5年來的談判達(dá)到了預(yù)期效果，在“求同存異”的原則下，中國航空產(chǎn)品出口到美國乃至世界市場擁有了更大的空間。 全面對等：多年磨一劍
安全是民用航空發(fā)展的基礎(chǔ)，適航審定是民用航空安全的重要保障。1987年頒布的《中華人民共和國民用航空器適航管理?xiàng)l例》第一條就指出了適航管理的宗旨，即“保障民用航空安全，維護(hù)公眾利益，促進(jìn)民用航空事業(yè)的發(fā)展”。適航管理正是從保障公眾安全和利益的角度出發(fā)，對民用航空器及相關(guān)航空產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、使用和維修實(shí)施技術(shù)鑒定和監(jiān)督。
目前，美國是全球最大的民用航空市場，而適航審定是民用航空產(chǎn)品進(jìn)入市場的法定前提。各國民航監(jiān)管機(jī)構(gòu)會以法規(guī)規(guī)章的形式，規(guī)定在本國運(yùn)營的民用航空器需要達(dá)到哪種標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營狀態(tài)，并對合格的航空器頒發(fā)適航證；對航空工業(yè)制造商來說，其產(chǎn)品在任何一個國家銷售，都要通過該國家的適航審定。中美IPA的簽署，意味著中美雙方同意互相認(rèn)可對方的認(rèn)證，為中國航空產(chǎn)品出口美國創(chuàng)造了良好的雙邊環(huán)境。民機(jī)發(fā)展，適航先行，航空工業(yè)技術(shù)水平與適航管理水平是相輔相成的。早在二十多年前，中美雙方便就適航證的雙邊認(rèn)證開始了艱苦的談判。1995年，中美雙方簽署了中美雙邊適航協(xié)議的實(shí)施程序細(xì)則。在協(xié)定中，中國認(rèn)可FAA作為出口國當(dāng)局為航空器、航空器發(fā)動機(jī)及螺旋槳頒發(fā)的出口適航證和為設(shè)備、零件及材料頒發(fā)的出口適航批準(zhǔn)證件，也就是中國全面認(rèn)可FAA各項(xiàng)條款，而FAA只認(rèn)可中國民航FAR23部飛機(jī)及部分零部件。
到了2017年，隨著我國航空工業(yè)水平和適航審定能力的提升，新簽署的IPA實(shí)現(xiàn)了中美航空產(chǎn)品的全面對等互認(rèn)，協(xié)議范圍覆蓋大飛機(jī)、小飛機(jī)、直升機(jī)、發(fā)動機(jī)、螺旋槳和零部件�；诖�，國內(nèi)主要的航空產(chǎn)品均具備了進(jìn)入美國市場的認(rèn)可渠道。“不僅有利于我國航空產(chǎn)品制造商開拓美國市場，長期來看也有利于我國航空產(chǎn)品制造形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源。”民航局適航司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
求同存異：新時代新目標(biāo)
在此次中美適航雙邊談判中，做到“求同存異”，也就是既要遵循各自法律規(guī)章要求，又能夠通過這份文件實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，是談判的難點(diǎn)和重點(diǎn)。
“一份適航雙邊文件，最主要的內(nèi)容就是互認(rèn)范圍以及互認(rèn)程序。”民航局適航審定司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，IPA是程序性文件，在具體的認(rèn)證過程中分為接受程序和認(rèn)可審查程序。“國產(chǎn)飛機(jī)若要出口到美國，需要通過認(rèn)可審查。民航局鼓勵并積極支持中國企業(yè)申請F(tuán)AA的型號認(rèn)可，包括中國商飛公司的ARJ21和C919。”
中美IPA的簽署還體現(xiàn)了中美兩國在適航雙邊合作方面互信的加強(qiáng)。據(jù)悉，當(dāng)前中歐適航雙邊談判正在進(jìn)行，民航局適航審定司相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，中歐雙方將加強(qiáng)合作，推動中歐適航實(shí)施程序早日簽署。
在2017年全國民航工作會議暨航空安全工作會議上，民航局黨組提出民航強(qiáng)國應(yīng)當(dāng)具備八個基本特征，其中重要一點(diǎn)是具有制定國際民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。10月27日，民航局局長馮正霖在民航適航審定工作座談會上提出，要不斷強(qiáng)化適航審定能力建設(shè)，夯實(shí)適航審定基礎(chǔ)，拓展適航審定能力國際輸出，實(shí)現(xiàn)從規(guī)章體系的“跟隨者”向“制定者”的角色轉(zhuǎn)變，并逐步具備向國際民航界輸出中國民航適航規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的能力。在中美適航雙邊取得了重大進(jìn)展的同時，中國民航適航審定中心也正式啟動運(yùn)行，緊扣“補(bǔ)齊適航短板，提升適航審定能力”這一核心業(yè)務(wù)，著力加強(qiáng)自身建設(shè)，為國產(chǎn)民用航空產(chǎn)品“走出去”提供全壽命周期內(nèi)的適航保障服務(wù)。
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