時(shí)間：2017-11-13 12:12來源：騰訊網(wǎng) 作者：中國航空
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“�？跒碂羲频晏詈９こ�2010年就已竣工，但這座號(hào)稱海南新地標(biāo)性建筑的酒店目前仍未動(dòng)工建設(shè)，工地雜草叢生、垃圾遍地。”海南省政協(xié)委員李小北說，由于規(guī)劃不科學(xué)，項(xiàng)目建設(shè)離岸較近影響�？跒乘畡�(dòng)力平衡，區(qū)域內(nèi)淤泥增多、水質(zhì)惡化。
值得注意的是，海南省政府辦公廳近期印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)海南省海岸帶和近岸海域污染防治的指導(dǎo)意見》，要求除國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生項(xiàng)目和重點(diǎn)海域生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目外，海南禁止填海。
環(huán)評(píng)缺乏剛性執(zhí)法監(jiān)管不到位
在違規(guī)圍填海事件不斷發(fā)生背后，環(huán)評(píng)缺乏剛性、職能部門執(zhí)法監(jiān)管不到位、環(huán)保配套保障措施跟不上等問題亟待解決。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，造成違規(guī)圍填海有以下原因：
一是環(huán)評(píng)缺乏剛性，有為項(xiàng)目服務(wù)的傾向。中國科學(xué)院遙感與數(shù)字地球研究所三亞研究中心主任楊天梁表示，環(huán)評(píng)本應(yīng)客觀公正，但從實(shí)踐上看，多數(shù)環(huán)評(píng)基本上往可行的方向結(jié)論去論證，為項(xiàng)目服務(wù)的特點(diǎn)明顯。
二是職能部門執(zhí)法監(jiān)管不到位，存在以罰代管情況。國家海洋督察組第六組一位工作人員表示，地方海洋部門對(duì)圍填海工程的環(huán)境監(jiān)測(cè)覆蓋面不夠。一些市縣對(duì)岸線巡查制度落實(shí)不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，或者發(fā)現(xiàn)問題后未將情況及時(shí)上報(bào)，沒有將違法圍填海在最初階段及時(shí)制止。
三是環(huán)保配套保障措施跟不上，生態(tài)占補(bǔ)平衡難以落實(shí)。國家海洋督察組第六組工作人員表示，以圍填海和海岸帶開發(fā)為例，海南此次反映的問題大多聚焦在環(huán)境污染、破壞生態(tài)以及相關(guān)環(huán)保、生活配套保障措施沒有跟上等，企業(yè)追求利潤至上，在建設(shè)某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，容易忽略對(duì)環(huán)保、生態(tài)及配套設(shè)施規(guī)劃，這方面資金投入不足。
完善市場(chǎng)供給配置機(jī)制提升“護(hù)海”能力
基層干部和有關(guān)專家表示，亟待完善海域市場(chǎng)配置，將生態(tài)環(huán)境放在各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的重要位置，加強(qiáng)環(huán)評(píng)剛性要求，加大監(jiān)測(cè)覆蓋面，全方位提升“管海”“護(hù)海”能力。
一是完善海域市場(chǎng)供給配置機(jī)制。海南、福建等海洋漁業(yè)部門干部認(rèn)為，中央鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化方式出讓圍填海項(xiàng)目的海域使用權(quán)。但由于海域使用權(quán)出讓涉及國土、規(guī)劃、林業(yè)、發(fā)改等多個(gè)部門，需與《土地利用總體規(guī)劃》《城市總體規(guī)劃》《環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃相銜接，而目前尚處于探索和積累經(jīng)驗(yàn)階段，缺乏跨部門的配套制度，需要從省級(jí)層面進(jìn)一步細(xì)化統(tǒng)籌，以完善海域使用權(quán)市場(chǎng)化配置的運(yùn)行機(jī)制。
二是加強(qiáng)海洋空間規(guī)劃管控，強(qiáng)化圍填�？刂频目茖W(xué)研究。廈門大學(xué)海洋與海岸帶發(fā)展研究院教授方秦華等專家建議，圍填�？刂撇荒軆H依賴于項(xiàng)目階段環(huán)評(píng)論證的約束，更要以基于生態(tài)系統(tǒng)的管理原則為指導(dǎo)，從跨區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)安全格局保障等方面，加強(qiáng)海洋空間規(guī)劃管控，科學(xué)確定海洋主體功能、劃定海洋生態(tài)紅線。
三是加強(qiáng)基層執(zhí)法力度，提高基層管理水平。多位基層干部表示，當(dāng)前基層海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有執(zhí)法資質(zhì)的人員少，經(jīng)費(fèi)保障存在較大缺口，造成以罰代管、以罰養(yǎng)法等問題隱患。建議加快整合現(xiàn)有行政執(zhí)法資源，構(gòu)建編制合理、保障有力、指揮高效、協(xié)調(diào)順暢的海洋綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
四是及時(shí)修改海洋功能區(qū)規(guī)劃，并督促施工單位健全配套工程，采取生態(tài)修復(fù)措施。泉州市海洋與漁業(yè)局海域與海島管理科科長吳綬激表示，對(duì)于目前圍填海的情況，要根據(jù)現(xiàn)在的開發(fā)利用現(xiàn)狀，動(dòng)態(tài)考慮海洋環(huán)境的承載率和容量，及時(shí)修訂海洋功能區(qū)規(guī)劃。
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