時間：2017-11-13 12:12來源：騰訊網 作者：中國航空
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近日，國家海洋局辦公室回函環(huán)保組織自然之友稱，三亞新機場人工島填海項目涉嫌違法用海，國家海洋局已暫停審查該項目用海預審申請。在這背后，我國部分近海海域資源供需矛盾逐漸突出，開發(fā)利用與生態(tài)保護的沖突開始顯現(xiàn)的問題不容忽視。《經濟參考報》記者近期在我國沿海部分省份調研發(fā)現(xiàn)，由于環(huán)評剛性不足、監(jiān)管不到位、生態(tài)占補平衡難落實等因素，一些沿海未批先建、未圍先填、未經批準擅自改變海域用途等違法用海并造成海洋生態(tài)環(huán)境損害問題時有發(fā)生，一些項目直接導致海岸侵蝕加劇，破壞岸段植被，造成顯著的生態(tài)影響。 有關專家表示，亟須完善當前海域的市場配置制度，對大規(guī)模填海造島應充分論證和調研，將生態(tài)環(huán)境放在各項建設規(guī)劃的重要位置，增強規(guī)劃及后期建設的可行性、可持續(xù)性。
違規(guī)圍填海頻發(fā)海域供需矛盾突出
近年來，近海海域資源供需矛盾逐漸突出，一些沿海未批先建、未圍先填、未經批準擅自改變海域用途等違法用海并造成海洋生態(tài)環(huán)境損害問題時有發(fā)生。
截至8月底，海南省海洋漁業(yè)部門共收到國家海洋督察組第六組交辦件107件，其中違規(guī)圍填海案件19件，數量僅次于陸源污染案件。
據了解，2012至2016年福建省查處違法圍填海案件共195宗，主要違法行為是未批先填或邊批邊填。
在南方某省份，某機場附近海域規(guī)劃了一人工蓮花島，形狀為由八片花瓣構成的蓮花，計劃建成臨空產業(yè)園。由于超出海域使用權填海，該項目已于今年7月被叫停。記者通過無人機航拍發(fā)現(xiàn)，除已取得用海許可的蓮花島一期工程——最北面的兩片“花瓣”完成填海外，周邊還圍填出數塊大小不一的陸地，面積總和遠超一期工程。
在廣東，惠州平海發(fā)電廠有限公司在華僑城海域實施電廠場地平整及護岸工程。廣東省海洋與漁業(yè)廳所做的《行政處罰決定書》顯示，2007年8月至2016年6 月期間，該公司未經批準填海16.3947公頃。通過衛(wèi)星地圖歷史數據對比可清晰發(fā)現(xiàn)，原本平緩的自然海岸線被填成了棱角分明的長方形。
除大項目建設違規(guī)填海外，沿海居民私自向海要地現(xiàn)象突出。記者9月初在廣東省惠州市的臨海漁村黃布角村看到，數十名游客從村里的碼頭登上漁民的小漁船出海海釣。碼頭兩邊有兩處非法填海形成的地塊，面積共約2000平方米。
“一些村民合伙拉土填海造地開起大排檔，最多的時候有十多家。”一名林姓村民說，其中一塊已經填好三四年，另一塊是今年新填出來的。今年7月，惠東縣海洋與漁業(yè)局等有關單位對大排檔進行了清拆。
在海南萬寧日月島項目與海灘之間，漁民在海上修建了十余個養(yǎng)殖漁排網箱和簡易屋棚，該片海域海水渾濁、散發(fā)出陣陣臭氣，沙灘上遍布著破損漁網漁具、生活垃圾以及死亡的魚蝦和珊瑚。在三亞市海棠區(qū)鐵爐港、陵水縣新村港，記者也發(fā)現(xiàn)了養(yǎng)殖漁排、漁排餐廳生產生活污水直排問題。
在福建省寧德市東澳村，有村民在未取得海域使用權的情況下，在晚間避開執(zhí)法單位巡查，向海域拋填砂土填海近5畝。該填海海域擬新建一座陸島交通碼頭，填海當事人企圖通過占用海域謀取海域征收補償。
違規(guī)圍填海暴露了海域供需矛盾的事實。以福建省為例，福建省近三年圍填海計劃指標每年均為1000多公頃，而僅泉州市今明兩年重點項目圍填海需求已達2000多公頃。
福建省泉州市一位海洋漁業(yè)部門的官員說，隨著海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，重大發(fā)展項目、臨海工業(yè)迅速發(fā)展，海洋已成為泉州經濟社會發(fā)展的重要方向和戰(zhàn)略空間。
廣西一位官員說，近年來廣西經濟發(fā)展迅速，北部灣經濟區(qū)建立后引進了多個重大項目，這些項目的確促進了經濟發(fā)展，但由于部分涉及圍海造田，企業(yè)直排也造成了一定程度的近海污染。尤其鋼鐵、造紙、石油等項目影響最為嚴重。
海岸侵蝕加劇岸段植被遭破壞
記者調查發(fā)現(xiàn)，違法填海施工已造成顯著生態(tài)影響。施工直接導致海岸侵蝕加劇，破壞岸段植被。
在南方某省，記者走訪一重點項目附近岸段發(fā)現(xiàn)，岸灘淤積嚴重，其中一人工島與陸地間形成一條連島沙壩，幾乎可通過沙壩直接走到人工島。此外，沿岸青皮林綿延數公里，填海項目周邊岸段植被在海岸侵蝕作用下較為稀疏。
填海施工產生懸浮物擴散和含泥污水污染海域，導致近岸海域漁業(yè)資源減少�；葜萜胶０l(fā)電廠附近村莊的幾名漁民告訴記者，電廠建設前這片海灣漁產豐富，隨著電廠陸續(xù)填海，魚越來越少甚至無魚可捕。
此外，專家指出，人工島建成后較長時期內的潛在生態(tài)隱患亦值得警惕。海南南海熱帶海洋生物及病害研究所所長陳宏說，違規(guī)填海改變洋流潮汐的自然規(guī)律，將長期影響周邊沙灘的穩(wěn)定性。海南大學海洋科學系副主任方再光說，填海造島前期若未經科學全面的論證評估，選址不恰當，可能造成海水交換不暢，水體自凈能力大幅減弱。
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