時間：2017-11-14 10:04來源：財(cái)經(jīng)雜志 作者：中國航空
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雙邊適航協(xié)議將簡化中國航空品口的適航認(rèn)證流程，但并不等于全面認(rèn)可，這一進(jìn)展是工業(yè)實(shí)力博弈的結(jié)果，真正要出海還得靠產(chǎn)品本身競爭力。  （資料圖）
11月13日舉行的中國民航局例行發(fā)布會上，民航局航空器適航審定司司長徐超群表示，中美雙方簽署的《適航實(shí)施程序》（下稱IPA）正式生效將對國產(chǎn)航空產(chǎn)品出口有推動作用，為出口到美國及其他國家創(chuàng)造很好條件。
10月17日，中國民用航空局（下稱CAAC）與美國聯(lián)邦航空局（下稱FAA）先后簽署的IPA正式生效。該雙邊協(xié)議的簽署，讓業(yè)界對國產(chǎn)飛機(jī)獲得美國FAA認(rèn)證能否因此而獲得便利充滿期待。
目前階段，雙邊協(xié)議的簽署將有助于縮短C919在FAA取證的審查過程，但并不意味著通過CAAC的審查就能夠自動通過FAA的審查。
據(jù)徐超群介紹，此次中美航空產(chǎn)品全面對等互認(rèn)是在求同存異的原則下進(jìn)行的。為何求同存異？上海航多航空技術(shù)有限公司總經(jīng)理朱亮博士告訴《財(cái)經(jīng)》，協(xié)議簽署后，美國聯(lián)邦航空局總體將認(rèn)可中國民航局的適航審查結(jié)果，但仍可能基于中美適航法規(guī)中的差異部分、審查經(jīng)驗(yàn)以及具體型號設(shè)計(jì)特征，提出相應(yīng)的認(rèn)可審查要求。
在具體審查方式上，徐超群在接受《財(cái)經(jīng)》采訪時表示，IPA中規(guī)定了三種不同的審定方式：全面審查、部分認(rèn)可和全面認(rèn)可。所謂全面審查，徐超群舉例稱，“例如中美之間直升機(jī)沒有審定過，中國設(shè)計(jì)了一款新直升機(jī)，美國現(xiàn)在必須接受我們的審查申請，但整個審定流程必須全部看一遍才能頒證。”
而所謂的部分認(rèn)可是指進(jìn)口國對部分適航審定項(xiàng)目進(jìn)行審查，其他項(xiàng)目直接認(rèn)可出口國的審查結(jié)果。全面認(rèn)可則是指進(jìn)口國全面認(rèn)可出口國的審定結(jié)果。
徐超群表示，對具體項(xiàng)目來說，雙方將根據(jù)評估程序來決定采取哪種審定方式，對方會權(quán)衡我方局方及工業(yè)部門的能力。雙邊適航協(xié)議簽署意味著雙方審定標(biāo)準(zhǔn)一致，只要拿出證據(jù)來，對方即認(rèn)可你的審定結(jié)果。“有一些項(xiàng)目對方就不用再審了”，這將加快如C919在內(nèi)的國內(nèi)航空產(chǎn)品的審定過程。
徐超群介紹，協(xié)議條款中已沒有CAAC和FAA的概念，而是換成了兩個國家的概念——進(jìn)口國和出口國。“這樣雙方地位是一致的，態(tài)度是一樣的。”
除了文字上的對等外，在審定程序上也實(shí)施了對等。徐超群對《財(cái)經(jīng)》說：“例如過去美國可以選擇不接受中國航空器的適航申請，IPA簽署后就必須接受。”
“雙邊協(xié)議實(shí)際上是兩個國家工業(yè)實(shí)力和能力的博弈”，徐超群在接受彭博新聞社提問時表示。徐超群介紹，上世紀(jì)90年代，中美曾經(jīng)簽署《實(shí)施細(xì)則程序》（SIP），這是雙邊協(xié)議下的實(shí)施程序，但并不對等，當(dāng)時中方認(rèn)可了美國所有產(chǎn)品，但美方只實(shí)施認(rèn)可了中方23部小飛機(jī)審定及相關(guān)產(chǎn)品。而今年十月實(shí)施的雙邊協(xié)議，真正實(shí)現(xiàn)兩國航空產(chǎn)品的全面對等。
徐超群表示，能夠?qū)崿F(xiàn)這個對等，是我們國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工業(yè)發(fā)展實(shí)力的體現(xiàn)，也是我們國家航空市場在全球占據(jù)了重大地位的體現(xiàn)。
除了IPA解讀備受市場關(guān)注外，中歐雙邊適航協(xié)定何時簽署也一直受業(yè)內(nèi)關(guān)心。徐超群透露，中歐雙方已經(jīng)對《中歐民用航空安全協(xié)議》及其適航審定附件草案達(dá)成一致，今年12月上旬計(jì)劃簽署《中歐民用航空安全協(xié)議》草簽工作，草簽工作完成以后，雙方要在各自的組織機(jī)構(gòu)內(nèi)完成內(nèi)部的審批程序，預(yù)計(jì)到2018年底前應(yīng)該能夠完成《中歐民用航空安全協(xié)議》，這也是一項(xiàng)非常大的突破。
2016年4月，歐洲航空安全局（下稱EASA）已受理了C919型號合格證申請。如能正式簽署《中歐民用航空安全協(xié)議》將加快C919型號合格證的取證速度。
任何雙邊協(xié)議的簽署只是為了產(chǎn)品進(jìn)出打開大門。“真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品進(jìn)出口還要靠產(chǎn)品本身具有市場競爭力。另外，雙邊適航環(huán)境也要靠產(chǎn)品來創(chuàng)造。”中國民航局有關(guān)人士對《財(cái)經(jīng)》記者表示。
未來，作為單通道窄體機(jī)，C919的直接競爭對手將是美國波音B737系列與歐洲空客A320系列飛機(jī)。上周美國總統(tǒng)特朗普訪華期間，波音公司與中國航空器材集團(tuán)公司簽署了300架波音飛機(jī)的批量采購協(xié)議，其中包括260架737系列、40架787系列和777系列飛機(jī)，總金額超過370億美元。
單通道飛機(jī)的市場還將繼續(xù)旺盛，根據(jù)波音公司發(fā)布的最新《當(dāng)前市場展望》顯示，未來20年中國需要7240架新飛機(jī)，總價(jià)值達(dá)1.1萬億美元，其中單通道飛機(jī)（如A320系列、B737系列）需求量將達(dá)5420架。
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