時(shí)間：2017-11-14 11:29來源：中國(guó)民航報(bào) 作者：中國(guó)航空
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《民航行業(yè)信用管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）將于2018年1月1日試行，引起業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注。近日，本報(bào)記者就《管理辦法》頒布實(shí)施相關(guān)問題，專訪了民航局政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人。 記者：請(qǐng)談?wù)劇豆芾磙k法》出臺(tái)的背景和意義。
答：李克強(qiáng)總理在2014年《政府工作報(bào)告》中曾指出，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”。2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》；2016年6月，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》。此次《管理辦法》的出臺(tái)，是民航局貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件精神的具體體現(xiàn)，也是民航局高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，推進(jìn)民航信用管理工作，構(gòu)建民航信用體系，充分發(fā)揮信用在民航行業(yè)管理中的重要作用的關(guān)鍵步驟。
記者：怎樣的信用信息算作違法失信信息？
答：違法失信信息包括一般失信行為信息和嚴(yán)重失信行為信息兩種信息，也就是通常所說的灰名單信息和黑名單信息。
《管理辦法》對(duì)灰名單信息的判斷標(biāo)準(zhǔn)包括兩方面內(nèi)容：一是根據(jù)《規(guī)劃綱要》“將各類交通運(yùn)輸違法行為列入失信記錄”的要求，以相對(duì)人是否違法為標(biāo)準(zhǔn)；二是同其他規(guī)章和規(guī)范性文件的具體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，以是否應(yīng)當(dāng)記入信用記錄為標(biāo)準(zhǔn)。滿足以上兩種標(biāo)準(zhǔn)之一并且不屬于黑名單行為的即列入灰名單。
同時(shí)，《管理辦法》共規(guī)定了15種嚴(yán)重失信行為的情形應(yīng)當(dāng)列入黑名單。
記者：如何對(duì)相對(duì)人的信用信息進(jìn)行采集？
答：信用信息的采集是重點(diǎn)管控的一個(gè)環(huán)節(jié)，共有兩條渠道。第一條渠道是由民航局、民航地區(qū)管理局、民航監(jiān)管局等信用信息管理部門（以下簡(jiǎn)稱信用管理部門）以屬地采集為原則對(duì)信用信息實(shí)施采集。信息管理部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)信用信息即采集上報(bào)，記入相對(duì)人的信用記錄，形成灰名單和黑名單，由民航局統(tǒng)一公布。信用管理部門對(duì)所采集信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)信息有錯(cuò)誤或者發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正或者變更。第二條渠道是其他社會(huì)主體提供。對(duì)于社會(huì)主體提供的其自行收集記錄的民航行業(yè)信用信息，在保證獨(dú)立、公正、客觀的前提下，信用管理部門予以參考使用。
記者：對(duì)采集到的信用記錄如何使用？
答：與信用信息采集相同，信用記錄的使用也是重點(diǎn)管控環(huán)節(jié)，主要分為兩種類型：對(duì)列入灰名單的視情從嚴(yán)管理以及對(duì)列入黑名單的運(yùn)用多種手段聯(lián)合懲戒。根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，信用懲戒方式包括行政性約束、市場(chǎng)性約束、行業(yè)性約束和社會(huì)性約束四種。
行政性約束由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，在資源分配、許可審批、評(píng)優(yōu)評(píng)先、檢查處罰等多方面對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行限制；行業(yè)內(nèi)由各級(jí)民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施，行業(yè)外由其他部委實(shí)施。市場(chǎng)性約束由市場(chǎng)主體實(shí)施，鼓勵(lì)其對(duì)相關(guān)主體采取風(fēng)險(xiǎn)性定價(jià)、停止提供增值服務(wù)等措施。行業(yè)性約束由行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施，由其對(duì)相關(guān)會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、限制會(huì)員權(quán)利直至勒令退會(huì)等措施。社會(huì)性約束主要是通過輿論曝光于監(jiān)督，形成社會(huì)震懾力。民航局將通過廣泛公示、定向推送等多種方式確保上述四類實(shí)施主體掌握黑名單信息。
記者：如何才能移除違法失信信息？
答：信用記錄以期滿移除為常態(tài)，以審核移除為補(bǔ)充�；颐麊涡畔⒉捎闷跐M移除方式，自記入信用記錄之日起一年后自動(dòng)失效。黑名單信息則實(shí)行審核移除方式：一是相對(duì)人在信用記錄有效期內(nèi)未發(fā)生新的失信行為的，可以向原信用管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)原信用管理部門審核同意后移除。信用記錄有效期為一年，但因“被民航行政機(jī)關(guān)處以3萬元（含）以上罰款行政處罰的、處以吊銷行政許可處罰的、處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的或者處以撤銷行政許可的”原因記入信用記錄的，信用記錄有效期為三年;二是相對(duì)人實(shí)施信用修復(fù)行為后，可以向信用管理部門提交相關(guān)材料，經(jīng)信用管理部門確認(rèn)同意后移除，不受有效期限制。
記者：信用信息是相對(duì)人的重要信息。使用信用信息中如何保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益？
答：《管理辦法》高度重視保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益：一是全面告知，在嚴(yán)重失信行為被記入信用記錄前書面告知相對(duì)人，并聽取申辯意見。嚴(yán)重失信行為被記入信用記錄后也要書面告知相對(duì)人；二是允許異議，相對(duì)人有權(quán)對(duì)信用記錄提出異議，確有錯(cuò)誤的，將及時(shí)更正，造成損害的，將依法給予賠償，對(duì)異議處理結(jié)果不服的，還可以向民航局申請(qǐng)行政復(fù)議；三是開展監(jiān)督，信用管理工作接受全社會(huì)監(jiān)督，任何組織和個(gè)人都可以向民航局反映情況。
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