時(shí)間：2017-11-23 13:34來(lái)源：參考消息網(wǎng) 作者：中國(guó)航空
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參考消息網(wǎng)11月23日?qǐng)?bào)道 （文/馬騏騑）上周，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了美國(guó)2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案。根據(jù)目前公布的法案內(nèi)容，2018財(cái)年獲批的國(guó)防開支將達(dá)到近7000億美元的空前規(guī)模，據(jù)美國(guó)《防務(wù)新聞》網(wǎng)站報(bào)道稱，美國(guó)國(guó)會(huì)為2018年度的軍費(fèi)下這么大“本錢”，旨在改善目前美軍的裝備情況，提高部隊(duì)的訓(xùn)練和戰(zhàn)斗部署能力，以此進(jìn)一步增強(qiáng)本國(guó)軍力。
據(jù)《防務(wù)新聞》報(bào)道稱，對(duì)于這份近7000億美元的“大蛋糕”究竟如何劃分，目前在美國(guó)國(guó)會(huì)和軍方內(nèi)部還存在爭(zhēng)議。同時(shí)，經(jīng)過(guò)艱難的國(guó)會(huì)拉鋸戰(zhàn)方才通過(guò)的國(guó)防授權(quán)法案，也只是規(guī)定了新財(cái)年國(guó)防支出的約束性參考指標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng)。只有在明確該法案規(guī)定的確切數(shù)額并被允許撥付到美國(guó)國(guó)防部后，2018財(cái)年的龐大預(yù)算才算真正“落實(shí)”。而這一流程預(yù)計(jì)還要花費(fèi)數(shù)周時(shí)間。由于這一近7000億美元的預(yù)算已超過(guò)2018財(cái)年美國(guó)聯(lián)邦政府總支出達(dá)數(shù)百億美元，因此預(yù)算最終達(dá)成還存在一些不確定性。
然而，無(wú)論是雖然罹患重病卻仍然積極推動(dòng)法案通過(guò)的美國(guó)參議院軍事委員會(huì)主席麥凱恩，還是對(duì)于增加軍費(fèi)開支翹首以盼許久的國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯及其屬下各軍種“掌門”，大家似乎都感覺(jué)獲得新的軍費(fèi)預(yù)算額度已“穩(wěn)操勝券”，因此對(duì)于如何花掉這筆尚未到手的巨額經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)早早做出了規(guī)劃。筆者將結(jié)合美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)布的官方文件，以及美國(guó)軍事媒體的有關(guān)報(bào)道，為大家簡(jiǎn)要介紹2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案中位列美軍軍費(fèi)支出重點(diǎn)的“愿望清單”。
位居美軍軍費(fèi)大幅增長(zhǎng)清單的首要項(xiàng)目，便是為美軍官兵漲工資和擴(kuò)充部隊(duì)員額。自?shī)W巴馬時(shí)代以來(lái)，美軍各軍種一直陷于“既讓馬兒跑，又不讓馬吃草”的困境。無(wú)論是美軍的全球部署和日常軍力維持、針對(duì)全球各地的戰(zhàn)略對(duì)手的軍事威懾，還是持續(xù)不斷的反恐戰(zhàn)事，都需要美國(guó)軍隊(duì)保持高度的戰(zhàn)備和訓(xùn)練水平，維系充足的員額并享有充分福利保障。然而，奧巴馬時(shí)期的政策卻一方面不愿放棄四面出擊的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，一方面卻不愿意為執(zhí)行美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略立下汗馬功勞的軍隊(duì)多掏錢。這招致了在奧巴馬總統(tǒng)任期臨近尾聲時(shí)，美國(guó)現(xiàn)役軍人普遍對(duì)奧巴馬在軍事政策和軍事事務(wù)方面的作為持負(fù)面評(píng)價(jià)。“缺錢”更導(dǎo)致了美軍的戰(zhàn)備訓(xùn)練水平下滑。近期美國(guó)第7艦隊(duì)頻頻發(fā)生的嚴(yán)重撞船事故，在一定程度上即是奧巴馬時(shí)代軍事政策的“后遺癥”。
為緩解這一困境，在編制和爭(zhēng)取2018財(cái)年國(guó)防預(yù)算時(shí)，軍人薪酬上漲和部隊(duì)員額擴(kuò)充自然成為“第一要?jiǎng)?wù)”。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)布的文件顯示，2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案計(jì)劃為美軍現(xiàn)役官兵薪酬總額上漲2.4%，這將是自2010年以來(lái)，美國(guó)軍人薪酬的最大增長(zhǎng)幅度。具體到在美軍服役的個(gè)人來(lái)說(shuō)，新近入伍的美軍士兵即可獲得逾600美元的額外工資，而一名在美軍中服役十余年的軍人更有望獲得每年近2000美元的額外工資。盡管漲幅不算顯著，但相較于美國(guó)國(guó)內(nèi)持續(xù)低迷的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這一漲工資的舉動(dòng)仍可稍稍告慰美軍廣大官兵了。
而旨在增募和擴(kuò)充軍人員額的計(jì)劃，更可謂緩解美軍的“燃眉之急”。自去年年底以來(lái)，美軍各軍種即頻頻爆出部隊(duì)員額不足、戰(zhàn)斗部隊(duì)存在大量崗位空缺的消息。其中陸軍和海軍戰(zhàn)斗崗位均空缺逾萬(wàn)，而空軍則出現(xiàn)了戰(zhàn)斗飛行員短缺的窘境。在這種情況下，2018財(cái)年的國(guó)防授權(quán)法案旨在為陸軍增加約8500名新兵，為海軍增加5000名水兵，為空軍增加約5800名新兵，并增募約1000名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員。雖然對(duì)比此前爆出的部隊(duì)員額空缺情況，這一擴(kuò)充幅度仍然較小，但至少這意味著美國(guó)政府和軍方開始關(guān)注事關(guān)軍力缺陷的關(guān)鍵性問(wèn)題，而非像此前那樣，單純癡迷于擴(kuò)充部隊(duì)的建制數(shù)量和裝備，而忽視軍內(nèi)存在的巨大崗位空缺。
除了在人力資源加大投入外，新的國(guó)防授權(quán)法案對(duì)于傳統(tǒng)的增加軍備的議題自然也是頗多關(guān)注。據(jù)《防務(wù)新聞》報(bào)道稱，相較于此前一再增加裝備購(gòu)置數(shù)量的美國(guó)2018財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算案，新的國(guó)防授權(quán)法案不僅“不負(fù)眾望”，還在原計(jì)劃的基礎(chǔ)上再次增加了裝備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)。報(bào)道顯示，根據(jù)白宮和國(guó)防部的申請(qǐng)要求，法案授權(quán)美國(guó)空軍和海軍在新財(cái)年可增購(gòu)90架各型F-35隱身戰(zhàn)斗機(jī)、24架F/A-18E/F戰(zhàn)斗機(jī)、12架V-22傾轉(zhuǎn)旋翼機(jī)和71架AH-64E武裝直升機(jī)，這一計(jì)劃將顯著增加美國(guó)各軍種航空兵的新質(zhì)作戰(zhàn)力量。
而在美國(guó)陸軍裝備方面，除了批準(zhǔn)軍費(fèi)預(yù)算中既定的輕型裝甲車輛和多用途戰(zhàn)術(shù)車輛的采購(gòu)計(jì)劃，新的國(guó)防授權(quán)法案還允許美國(guó)陸軍增加經(jīng)費(fèi)，以添置85輛改進(jìn)型M1A2主戰(zhàn)坦克和93輛M2步兵戰(zhàn)車。這一增購(gòu)方案，顯示出美國(guó)陸軍對(duì)于以重型裝甲機(jī)械化裝備為代表的傳統(tǒng)常規(guī)地面力量的重視。
相比收獲頗豐的陸空軍，美國(guó)海軍艦艇部隊(duì)只能算“小有所得”。新的國(guó)防授權(quán)法案批準(zhǔn)美國(guó)海軍在原有造艦計(jì)劃基礎(chǔ)上，增購(gòu)1艘瀕海戰(zhàn)斗艦和1艘阿利·伯克級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦。這一擴(kuò)充幅度相較于海軍提出的“308艦”的“最低艦隊(duì)規(guī)模”方案也有相當(dāng)距離。
除上述主要軍事開支項(xiàng)目外，新的國(guó)防授權(quán)法案還計(jì)劃在遏制軍內(nèi)職務(wù)和性別犯罪，擴(kuò)大衛(wèi)生保健支出以及擴(kuò)展軍隊(duì)使用網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買商業(yè)產(chǎn)品等方面增加支出。
此外，作為一個(gè)滿足美軍各方面需求的“愿望清單”，2018財(cái)年的國(guó)防授權(quán)法案也對(duì)于一些此前爭(zhēng)執(zhí)不休的問(wèn)題，做出了擱置爭(zhēng)議的決定。其中包括暫時(shí)不關(guān)閉更多的美國(guó)軍事基地、暫時(shí)不削減現(xiàn)役軍人住房補(bǔ)貼、暫時(shí)不設(shè)立此前呼聲很高卻被國(guó)防部和空軍強(qiáng)烈反對(duì)的“空間部隊(duì)”，以及暫不調(diào)整跨性別者服現(xiàn)役規(guī)定等多項(xiàng)決定。
總體來(lái)說(shuō)，2018財(cái)年的國(guó)防授權(quán)法案減緩了此前數(shù)年削減軍事開支的勢(shì)頭，并且開始對(duì)于促進(jìn)美軍的“能力建設(shè)”作出一些實(shí)質(zhì)性的努力。
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