時間：2017-12-05 10:05來源：中國民航網(wǎng) 作者：中國航空
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建立“黑名單”制度必要且緊迫
京華時報：如何看待我國民航業(yè)正逐步建立的不文明旅客“黑名單”制度？
趙伊辰：民航“黑名單”制度實際上是對旅客權(quán)益的一種保護(hù)。一名旅客的不文明行為有可能會導(dǎo)致整個航班的延誤，這就會對同航班的其他旅客造成了一定時間或者經(jīng)濟(jì)上的損失。另外，相比其他公共交通工具，飛機(jī)的安全要求更高，在飛行途中產(chǎn)生的一些不文明行為極有可能威脅到航班安全，不容小覷。
事實上，民航“黑名單”在我國早有先例，民營航空公司春秋航空在2007年，就開始實行了一個“暫無能力服務(wù)的旅客名單”的辦法，對霸機(jī)、搶占霸占候機(jī)樓或登機(jī)口等行為，采取一定的限制措施。當(dāng)時這也是無奈之舉。
吳濤：民航旅客的“空鬧”行為已經(jīng)頻繁擾亂公共秩序、虛耗大量的民航保障資源，造成了不良的社會影響。
而隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，“空鬧”已經(jīng)走出了國門，給我國的國家形象和公民素質(zhì)造成了極大的負(fù)面影響。
正是因為這樣的社會與法律背景，民航“旅客黑名單”的建立和規(guī)范才突顯出其必要性和緊迫性。不能只談?wù)饝睾途静徽剳徒洹?/span>
 TimColehan：國際航協(xié)外事部助理總監(jiān)
借鑒國際經(jīng)驗加強(qiáng)多方配合
京華時報：國外民航業(yè)是否也有類似的“黑名單”？有哪些經(jīng)驗我國民航業(yè)可以借鑒？
TimColehan：國外航空公司針對不文明旅客也有類似的“黑名單”制度。在面對不文明旅客的問題上，呼吁各航空公司應(yīng)遵循2014年修訂的《蒙特利爾議定書》，采取有效的措施防止類似不文明行為的發(fā)生。
從航空公司來講，要對客艙乘務(wù)員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，并與機(jī)場和特許經(jīng)營商合作溝通。例如，英國機(jī)場和航空公司相互配合，酒吧、餐廳以及免稅店在為旅客提供含酒精飲料服務(wù)時秉持負(fù)責(zé)任的態(tài)度，從而避免在飛行過程中旅客因為飲酒過量而造成的不文明行為，在倫敦蓋特威克機(jī)場實施這項舉措后，機(jī)上不文明行為減少了50%。
此外，中國可以參考國際民航組織的288號通告——關(guān)于不文明旅客的法律問題以及后續(xù)更新，作為國家立法的發(fā)展指南。
□新聞背景
3名乘客被列入民航“黑名單”
2月1日開始實施的《民航旅客不文明行為記錄管理辦法(試行)》很快有了第一批上榜者。中國航空運輸協(xié)會4月8日對外發(fā)布了首批民航旅客不文明行為記錄。3名旅客被列入記錄，記錄期限分別為1年和2年。
中航協(xié)并未公布這3名乘客具體身份信息。公開資料顯示，旅客喬某在飛機(jī)下降階段違規(guī)使用平板電腦，且不聽從機(jī)組人員多次勸阻，公安機(jī)關(guān)對其行政罰款200元。旅客鄧某在經(jīng)過安檢時被查出其隨身攜帶的挎包中有牛奶，鄧某拒不執(zhí)行安檢規(guī)定并將牛奶砸向工作人員和安檢X光機(jī)，公安機(jī)關(guān)對其做出了拘留10日的處理。旅客高某因不滿所乘航班延誤，將航空公司處理旅客安置問題的工作人員推倒在地，造成現(xiàn)場秩序混亂，公安機(jī)關(guān)對其行政罰款200元。依據(jù)相關(guān)辦法，喬某和高某被列入記錄1年，鄧某被列入記錄2年。
值得注意的是，就在首批民航“黑名單”公布后的第三天，即4月10日，一架北京飛往廣州的航班上又發(fā)生了一起民航旅客不文明行為，旅客沈某因?qū)Τ藙?wù)員服務(wù)不滿，對其進(jìn)行辱罵，并拿起一杯水將兩名乘務(wù)員潑濕。
最后經(jīng)調(diào)查取證，沈某的行為已構(gòu)成公然侮辱他人。廣州機(jī)場公安局根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，對違法行為人沈某處以行政拘留三日。此外，沈某很可能被列入下一批“黑名單”之中。
十類不文明行為將入“黑名單”
堵塞、強(qiáng)占、沖擊值機(jī)柜臺、安檢通道及登機(jī)口(通道)的；違反規(guī)定進(jìn)入機(jī)坪、跑道和滑行道的；強(qiáng)行登(占)、攔截航空器的；對民航工作人員實施人身攻擊或威脅實施此類攻擊的；強(qiáng)行沖擊駕駛艙、擅自打開應(yīng)急艙門的；故意損壞機(jī)場、航空器內(nèi)設(shè)施設(shè)備的；違反客艙安全規(guī)定，拒不執(zhí)行機(jī)組人員指令的；在機(jī)場、航空器內(nèi)打架斗毆、尋釁滋事的；編造、故意傳播虛假恐怖信息的；妨礙民航工作人員履行職責(zé)或者煽動旅客妨礙民航工作人員履行職責(zé)的，以及其他擾亂航空運輸秩序、造成嚴(yán)重不良社會影響或依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、民航規(guī)章應(yīng)予以處罰的行為。
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