時間：2017-12-05 10:05來源：中國民航網(wǎng) 作者：中國航空
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旨在維護空中文明秩序的《民航旅客不文明行為記錄管理辦法(試行)》今年2月1日起正式實施。
認(rèn)知差異與監(jiān)管不嚴(yán)致“空鬧”頻發(fā)
就在上周末，中航協(xié)發(fā)布了首批民航旅客不文明行為記錄(以下簡稱“黑名單”)，有3名旅客成為上述辦法實施后的第一批上榜者。
那么，出臺民航乘客“黑名單”的初衷是什么？被記入“黑名單”的乘客會受到哪些方面的限制或約束？國外對于民航乘客不文明行為是怎么懲戒和治理的？“黑名單”能否根治“空鬧”？
京華時報：對被列入民航“黑名單”的不文明旅客有哪些懲戒措施？
 柴海波：中國航空運輸協(xié)會副秘書長
柴海波：中國航空運輸協(xié)會制定出臺《民航旅客不文明行為記錄管理辦法》(試行)，即所謂的民航“黑名單”目的不在于懲罰誰，而是對極少數(shù)旅客的不文明行為進行警示和震懾，這是對廣大民航旅客的安全負(fù)責(zé)，也是對廣大消費者權(quán)益的保障。首批披露的名單是由民航執(zhí)法部門上報，民航局匯總后轉(zhuǎn)給我們的，我們會將這些信息共享給航空公司、中航信等單位。
對于如何處罰，目前還沒有具體規(guī)定，各航空公司收到信息后，可視情況采取一定限制，限制權(quán)利應(yīng)該在航空公司手里。今年2月1日，中國國航、東方航空、南方航空、海南航空和春秋航空五家航空公司簽署了《關(guān)于共同營造文明乘機大環(huán)境的聯(lián)合聲明》，表示將對列入“不文明記錄”旅客采取限制措施。
吳濤：我贊同將“黑名單”用來懲戒旅客，而不只是用來警示，要讓社會公眾知道有些制度是不能觸碰的，比如說堵塞登機口、攻擊民航工作人員，或者妨礙公安部門執(zhí)法等等。如果沒有懲戒的威懾力的話，警示的作用也就無從談起。
我認(rèn)為“黑名單”制度的建設(shè)應(yīng)該融入我國法制化進程的大背景下，目前我國正加快建設(shè)社會主義法治國家，也就是說，要以法律法規(guī)的形式，規(guī)范和懲戒“空鬧”這種不文明行為。目前按照民航部門或者旅游部門制定的條例來執(zhí)行，顯然約束力是不足的。
京華時報：近年來，我國“空鬧”事件日益增多，是什么原因造成這種現(xiàn)象的？
 吳濤：民航專家、吉林省民航機場集團
吳濤：近三十年來，隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，民航業(yè)的服務(wù)對象有一個從高端化向平民化發(fā)展的明顯過程。三十年前，購機票要縣團級以上的介紹信。而三十年后的今天，民航已經(jīng)褪去了“高大上”的光環(huán)，從特定對象的服務(wù)者轉(zhuǎn)變?yōu)樗衅胀每偷姆⻊?wù)員。而現(xiàn)實情況是，不少旅客從心理上不愿接受民航業(yè)已經(jīng)大眾化和平民化的現(xiàn)實，買了機票就覺得自己進了保險箱，少數(shù)人在鐵路、公路、水運延誤時老老實實，但到了航班延誤時就變身“空怒族”，不叫囂撒氣、不撈到補償就不肯罷休。實際上，這種心理認(rèn)知是錯誤的，即部分旅客對民航產(chǎn)品的心里訴求與民航產(chǎn)品本身存在很大差異。
 趙伊辰：國際旅行達人 新浪財經(jīng)專欄作家
趙伊辰：一般來說，對“空鬧”者采取措施是有法可依的，如《中華人民共和國刑法》規(guī)定，對航空安全造成嚴(yán)重威脅的行為可判處三年以上十年以下有期徒刑。而治安管理處罰法對此類行為的處罰，可以處五日以上十日以下拘留，并處五百元以下罰款。但一直以來執(zhí)法者面臨“空鬧”、執(zhí)行時通常是從輕以治安處罰處理，最高行政拘留15天并處1000元以下罰款。而旅客對在機場和飛機上的“空鬧”行為可能造成的法律后果不了解，有時會做出過激行為。
除了旅客認(rèn)知和執(zhí)法層面的問題，一直以來，機場、航空公司息事寧人的做法實際上也縱容了近年來的“空鬧”行為。過去，航空公司或機場遇到鬧事者往往考慮多一事不如少一事，不予處罰，甚至還給鬧事者一定的賠償金，這無疑助長了類似違法行為的蔓延。
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