民航局：《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見

時(shí)間：2017-12-15 10:41來源：中國(guó)通航網(wǎng) 作者：中國(guó)通航

2.《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》起草說明（全文）

一、背景及必要性

民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理是民航飛行運(yùn)行活動(dòng)安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括對(duì)航空器運(yùn)營(yíng)人、航空人員、維修機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各相關(guān)運(yùn)行主體和領(lǐng)域的監(jiān)管。由于《民用航空法》制定時(shí)，我國(guó)民航飛標(biāo)管理系統(tǒng)還不完善，許多重要的飛標(biāo)管理內(nèi)容并未納入法律規(guī)定當(dāng)中。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，飛標(biāo)管理工作經(jīng)歷了引進(jìn)吸收、集成創(chuàng)新、自主發(fā)展、成果輸出的發(fā)展階段，形成了一套科學(xué)、有效的管理體系，已經(jīng)成為民航管理活動(dòng)的重要組成，成為確保航空安全的重要手段。制定該條例既是民航行政機(jī)關(guān)有效履行安全監(jiān)管職責(zé)的制度保障，也是全面依法治國(guó)實(shí)踐在民航業(yè)的具體體現(xiàn)，有必要盡快立法：

一是完善民航法規(guī)體系的需要。目前，飛行標(biāo)準(zhǔn)管理的主要依據(jù)是18部部門規(guī)章；《民用航空法》除了航空人員、維修機(jī)構(gòu)等內(nèi)容外，相關(guān)規(guī)定存在缺失�，F(xiàn)行民航法規(guī)體系在航空器登記、適航審定、機(jī)場(chǎng)管理、飛行規(guī)則、安全保衛(wèi)等領(lǐng)域均已制定行政法規(guī)，從完善行業(yè)法規(guī)體系角度看，有必要在法規(guī)層內(nèi)制定飛行標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例，盡快補(bǔ)齊規(guī)范民用航空器運(yùn)行管理的這塊短板。

二是強(qiáng)化航空安全管理的需要。隨著民航改革的深化，民航政企分開后，需要通過對(duì)許可對(duì)象和相對(duì)人的持續(xù)事中事后監(jiān)督管理和加大對(duì)民航企業(yè)安全監(jiān)管的力度保證飛行安全。有關(guān)行政監(jiān)督檢查是民航政府機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力，為飛行標(biāo)準(zhǔn)管理中使用的重要行政手段之一，規(guī)章設(shè)定行政處罰的種類、幅度十分有限，無法滿足安全管理需要，需要通過行政法規(guī)加大對(duì)禁止性行為的處罰力度。

三是落實(shí)放管服改革的需要。為了維護(hù)飛行活動(dòng)管理秩序，保障飛行安全，飛標(biāo)領(lǐng)域的許可項(xiàng)目比較多且往往通過部門規(guī)章創(chuàng)設(shè)。《行政許可法》頒布后，國(guó)務(wù)院通過《對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院第412號(hào)令）保留了這些許可項(xiàng)目。按照《行政許可法》第十四條的規(guī)定，這些許可項(xiàng)目需要及時(shí)通過制定法律或者行政法規(guī)的方式予以設(shè)定。同時(shí)，落實(shí)國(guó)務(wù)院“放、管、服”改革要求，有必要在法規(guī)制度上，明確飛行標(biāo)準(zhǔn)的分類管理體系，為促進(jìn)通航和無人機(jī)快速發(fā)展創(chuàng)造有利的法律環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

條例擬確立的主要制度包括以下內(nèi)容：

航空器運(yùn)營(yíng)人管理制度。規(guī)定了民用航空器運(yùn)營(yíng)人在人員、運(yùn)行、設(shè)備、機(jī)場(chǎng)、空管、持續(xù)適航和維修等方面的一般運(yùn)行要求；規(guī)定了對(duì)公共航空運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人的運(yùn)行許可和安全管理要求；規(guī)定了對(duì)通用航空運(yùn)營(yíng)人的運(yùn)行許可情形和條件。

航空人員管理制度。規(guī)定了航空人員在申請(qǐng)和保持執(zhí)照、體檢合格證以及在參加航空器運(yùn)行過程中應(yīng)當(dāng)符合的相關(guān)要求；規(guī)定了機(jī)組人員的執(zhí)照、訓(xùn)練合格證、體檢合格證、健康等方面義務(wù)；規(guī)定了航空器維修人員和飛行簽派員的執(zhí)照要求。

航空服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度。規(guī)定了對(duì)航空人員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)以及航空器維修單位的行政許可和監(jiān)督檢查要求。

民用無人機(jī)管理制度。規(guī)定了使用無人機(jī)開展飛行活動(dòng)的一般要求和管理原則，確定了無人機(jī)運(yùn)行許可制度。

監(jiān)督管理。規(guī)定民航行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施飛行標(biāo)準(zhǔn)管理過程中進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力，以及在必要時(shí)采取行政強(qiáng)制措施的權(quán)力。

法律責(zé)任。確立行政相對(duì)人違反條例中禁止性法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的各類責(zé)任。

中國(guó)民用航空局

2017年12月14日

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