時(shí)間：2017-12-20 18:19來源：航空圈 作者：中國(guó)航空
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近期印度尼西亞有退休空軍將領(lǐng)稱，印尼空軍軍機(jī)即便是在印尼國(guó)內(nèi)起降，都必須向他國(guó)報(bào)告，無法自由且有效履行捍衛(wèi)領(lǐng)空的角色，因此印尼準(zhǔn)備從新加坡手里奪取“（廖內(nèi)）飛航情報(bào)區(qū)的管理權(quán)”。
 新加坡《聯(lián)合早報(bào)》12月20日發(fā)表新加坡前國(guó)會(huì)議員吳俊剛的《印尼為何總拿“飛航情報(bào)區(qū)”說事？》一文披露相關(guān)情況。
印度尼西亞美都電視新聞網(wǎng)11月30日刊登一則報(bào)道，引述印尼前空軍參謀長(zhǎng)察比·哈金（ChappyHakim）的話說，印尼總統(tǒng)佐科前年雖已指示相關(guān)部門做好接管“領(lǐng)空”的準(zhǔn)備，但“顯然的，新加坡堵在中間，會(huì)捍衛(wèi)自己對(duì)（廖內(nèi)）飛航情報(bào)區(qū)的管理權(quán)”。察比·哈金當(dāng)時(shí)是在《行使航空主權(quán)》一書的推介儀式上發(fā)表看法。
報(bào)道也引述另一名退休空軍將領(lǐng)柯斯納迪（KoesnadiKardi）的話說，印尼空軍軍機(jī)即便是在印尼國(guó)內(nèi)起降，都必須向他國(guó)報(bào)告，無法自由且有效履行捍衛(wèi)領(lǐng)空的角色。
以印尼前空軍參謀長(zhǎng)察比·哈金名字命名的個(gè)人網(wǎng)站12月17日發(fā)表頭條文章《我們必須立即從新加坡接管飛行情報(bào)區(qū)》。文中稱，印尼廖內(nèi)群島處于新加坡飛行管理區(qū)之中，該飛行情報(bào)區(qū)1946年來一直由新加坡管理。印尼方面稱，新加坡經(jīng)常在這一區(qū)域進(jìn)行空軍訓(xùn)練。印尼總統(tǒng)佐科曾發(fā)出指令接管飛行情報(bào)區(qū)，他要求有關(guān)部門為飛行情報(bào)區(qū)自行管理準(zhǔn)備資源。不過，這還需要新加坡和馬來西亞談判。
而在此不到兩個(gè)星期前，新加坡總理李顯龍總理也在人民行動(dòng)黨黨員大會(huì)上談到這個(gè)問題。當(dāng)時(shí)李顯龍指出，雖然新印關(guān)系很好，但印尼方面有些政治人物卻總說要從新加坡手中把領(lǐng)空拿回去。其實(shí)那不是關(guān)于印尼領(lǐng)空的問題，而是飛航情報(bào)區(qū)。新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)管理的飛航情報(bào)區(qū)包括機(jī)場(chǎng)四周的天空，其中一部分是屬于印尼領(lǐng)空，印尼是想要回這部分空域的飛航情報(bào)區(qū)的管理權(quán)。很不幸的，這個(gè)原本是技術(shù)上的問題被政治化了，變成了主權(quán)和國(guó)家自尊的問題。
 所謂飛航情報(bào)區(qū)（Flight Information Region），又稱飛行情報(bào)區(qū)或飛行信息區(qū)，是由國(guó)際民航組織（ICAO）所劃定，區(qū)分各個(gè)國(guó)家或地區(qū)在該區(qū)的航空管理及航空情報(bào)服務(wù)的責(zé)任區(qū)。劃定這樣的飛航管理空域，主要目的是為民航提供飛行服務(wù)安全保障，若有飛機(jī)發(fā)生事故時(shí)，也便于展開搜尋及救援。重點(diǎn)是：飛航情報(bào)區(qū)與領(lǐng)空、領(lǐng)海主權(quán)無關(guān)。飛航安全和有效管理才是主要的考量。而新加坡作為世界主要航空樞紐之一，顯然在ICAO的考量之內(nèi)。
飛行情報(bào)區(qū)是一個(gè)涉及國(guó)際航空安全與有關(guān)飛航空域管理安排的大課題，掌握主要話語權(quán)的應(yīng)該是ICAO。這個(gè)國(guó)際組織把部分廖內(nèi)群島領(lǐng)空劃入新加坡管轄的飛航情報(bào)區(qū)內(nèi)，新加坡這么多年來奉行如儀。新加坡甚至還把所收到的這部分管理費(fèi)按比例定時(shí)還給印尼，等于是提供免費(fèi)管理服務(wù)。
新加坡方面認(rèn)為，這樣的安排，明顯對(duì)雙方是有利的，廖內(nèi)群島畢竟不是國(guó)際航空樞紐。但印尼方面不質(zhì)疑ICAO為什么有這樣的安排，大家心知肚明。其實(shí)，有與印尼鄰近的小國(guó)的空域，也被劃入印尼管理的飛航區(qū)。一些政治人物拿飛航情報(bào)區(qū)說事，甚至加以扭曲，與主權(quán)和領(lǐng)空問題混為一談，并不是他們不知就里，而是試圖利用有關(guān)課題來激起民族主義情緒。刻意把課題政治化，為的當(dāng)然是想達(dá)到某種目的。
文章認(rèn)為，印尼的一些政治人物或媒體多次炒作飛航情報(bào)區(qū)課題，每次新加坡方面得不厭其煩地通過外交途徑重復(fù)澄清和解釋。這個(gè)課題凸顯大小鄰國(guó)相處之難。
文章表示，新加坡必須明白的是，印尼是個(gè)大國(guó)，它的國(guó)情和政情遠(yuǎn)遠(yuǎn)比新加坡復(fù)雜，而目前又是民族主義和宗教情緒相對(duì)高漲的時(shí)候。因此，與這個(gè)鄰居大國(guó)相處，需要格外小心謹(jǐn)慎，也需要很大的政治與外交智慧。
飛行情報(bào)區(qū)（Flight Information Region，簡(jiǎn)稱FIR）是由國(guó)際民航組織（ICAO）所劃定，是指為提供飛航情報(bào)服務(wù)和告警服務(wù)而劃定范圍的空間。根據(jù)實(shí)施空中交通業(yè)務(wù)的需要，大多數(shù)國(guó)家將其所轄空域劃成若干飛行情報(bào)區(qū)。公海上空的飛行情報(bào)區(qū)，則是根據(jù)國(guó)際民用航空組織地區(qū)航行協(xié)議劃分的，并委托《國(guó)際民用航空公約》的締約方提供空中交通業(yè)務(wù)。中國(guó)大陸分10個(gè)飛航情報(bào)區(qū)（包括香港），臺(tái)灣1個(gè)。
飛行情報(bào)區(qū)的范圍除了該國(guó)的領(lǐng)空外，通常還包括了臨近的公海。與防空識(shí)別區(qū)不同的是，飛航情報(bào)區(qū)主要是以航管及飛航情報(bào)服務(wù)為主，有時(shí)因?yàn)樘貏e的原因會(huì)切入鄰國(guó)領(lǐng)空。 飛航情報(bào)區(qū)基本上是為了空中交通安全管理而劃定的，與領(lǐng)空是完全不同的兩個(gè)概念。飛航情報(bào)區(qū)有不少跨越領(lǐng)空的例子，但在飛航管理上還是要尊重各國(guó)領(lǐng)空主權(quán)的。 僅在南海就有三亞飛行情報(bào)區(qū)、胡志明飛行情報(bào)區(qū)、馬尼拉飛行情報(bào)區(qū)、新加坡飛行情報(bào)區(qū)等多個(gè)跨領(lǐng)空飛行情報(bào)區(qū)。
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