七、發(fā)改基礎(chǔ)[2015]2933號《國家發(fā)展改革委關(guān)于下放部分交通項(xiàng)目審批權(quán)和簡化審批程序的通知》  

將國家高速公路網(wǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目、普通國省道建設(shè)項(xiàng)目、內(nèi)河航道建設(shè)項(xiàng)目（長江干線航道和國際國境河流航道建設(shè)項(xiàng)目除外）、內(nèi)河航電樞紐建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目（增建跑道除外），下放省級政府審批。

簡析：這個(gè)文件是國家發(fā)改委頒布的，省級政府的審批權(quán)限繼續(xù)擴(kuò)大，擴(kuò)建機(jī)場已經(jīng)沒有投資的限額了，只是增建跑道的仍要上報(bào)國家發(fā)改委審批，注意這里是增建，不是新建，例如新建一條跑道，原有跑道改平滑，新建了并沒有增加跑道，報(bào)省級政府審批就可以了。

八、國發(fā)[2016]29號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》

清理規(guī)范的內(nèi)容 （一）保留34項(xiàng)。民航部門1項(xiàng)：民航專業(yè)工程及含有中央投資的民航建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批。

簡析：這一年，調(diào)整工作崗位，做設(shè)計(jì)管理，職業(yè)生涯到目前為止最具挑戰(zhàn)的一年，好在過來了，哥們還活著，并且，有時(shí)間寫點(diǎn)東西了。29號文中的投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，是投資項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)或者可行性研究報(bào)告批復(fù)之后、開工建設(shè)之前，由相關(guān)部門和單位依據(jù)法律法規(guī)向項(xiàng)目單位作出的行政審批事項(xiàng)。按照這個(gè)定義，機(jī)場項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告批復(fù)之后、開工建設(shè)之前還有總體規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)等審批事項(xiàng)。文件規(guī)定民航部門保留民航專業(yè)工程及含有中央投資的民航建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批。那么按文件規(guī)定就是取消總體規(guī)劃的審批，并且文件中規(guī)定清理的原則第二條為有法律法規(guī)依據(jù)，但已沒有必要保留的，要通過修法取消審批，文件最后的工作要求中提出各有關(guān)部門和單位要抓緊按程序做好修改法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，以及調(diào)整公布本部門、本單位報(bào)建審批事項(xiàng)清單工作。綜上，筆者對文件的解讀是《民用機(jī)場建設(shè)管理規(guī)定》下次修訂后，新建機(jī)場初步設(shè)計(jì)批復(fù)前就不再審批總體規(guī)劃了。筆者對這件事的觀點(diǎn)是，新建機(jī)場確實(shí)可以在初步設(shè)計(jì)批復(fù)之前取消總體規(guī)劃的審批，因?yàn)榭裳须A段從投資的角度，本期建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模已經(jīng)確定了，并且理論上不能發(fā)生較大調(diào)整了，總體規(guī)劃僅能對遠(yuǎn)期做一些規(guī)劃，做好用地凈空保護(hù)等，實(shí)際工作中新建機(jī)場項(xiàng)目在報(bào)批時(shí)，也是總體規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)同時(shí)上報(bào)，也就是說為了拿到初步設(shè)計(jì)批復(fù)，才做的總體規(guī)劃，那么這個(gè)文件當(dāng)然也就是合理的。但文中只提到取消審批沒提到還要不要做總體規(guī)劃，筆者認(rèn)為總體規(guī)劃還是很有必要做的，只是不要制約本期項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)批復(fù)，大家會想到只要不制約初步設(shè)計(jì)肯定就都不做了，我認(rèn)為也不會存在，因?yàn)闄C(jī)場下次擴(kuò)建的時(shí)候得符合總體規(guī)劃批復(fù)，擴(kuò)建前肯定是要有總體規(guī)劃批復(fù)的，大家又會提到那肯定會在擴(kuò)建前才去做總體規(guī)劃了，那也沒關(guān)系的，目前的實(shí)際情況不就是這樣么，擴(kuò)建前去修編總體規(guī)劃，雖然還是有應(yīng)付嫌疑，但至少少編了一次總體規(guī)劃，簡化了程序。

以上梳理分析，均為個(gè)人見解，未商主管部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，不足之處請各位諒解、批評、指正。