民用運輸機場（以下簡稱“機場”）通常為一地方的門戶，近年來越來越多的地方提出新建機場，而機場建設的程序卻相對比較復雜，分析其原因，主要是因為機場涉及到發(fā)改委、民航局、軍隊三個系統的審批，而三個系統并未聯合發(fā)過關于機場建設審批相關文件，更多的要靠業(yè)主或者審批單位間去協調，一直想結合本職工作系統的寫一本關于機場建設審批程序的工具書，因懶惰和忙于工作未能成行，最近看“民航基建”公眾號關于機場建設方面的文章受益匪淺。

結合本職工作，以時間為序，對國務院關于機場投資、建設管理的相關文件予以梳理并簡單分析，希望對大家有所幫助，不足之處，請大家批評指正。

關于軍隊系統對機場建設的管理程序目前正在調整，筆者也不專業(yè)，在此不作論述。本文主要從發(fā)改委、民航局對機場的投資、建設管理進行梳理分析。國家發(fā)改委、省市發(fā)改委、民航局發(fā)展計劃司、管理局計劃處在機場建設各階段主要是進行投資管理，民航局機場司、管理局機場處、部分省市交通廳在機場建設各階段主要是進行建設管理�！睹裼脵C場建設管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第47號，CCAR-158-R1）中運輸機場工程建設程序一般包括：新建機場選址、預可行性研究、可行性研究（或項目核準）、總體規(guī)劃、初步設計、施工圖設計、建設實施、驗收及竣工財務決算等。其中預可行性研究、可行性研究（或項目核準）是投資管理，其余階段是建設管理，這也是民航局頒布的《民用機場建設管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第47號，CCAR-158-R1）中只有關于建設管理章節(jié)的原因。下面以時間為序，對國家關于機場投資管理和建設管理相關文件予以梳理分析，供大家參考。

一、國辦發(fā)[1985]49號《關于建設機場和合用機場審批程序的若干規(guī)定》

凡屬以下情況，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關部委、直屬機構，或海軍、空軍、大軍區(qū)行文，報送國務院、中央軍委審批：地方或軍隊需新建機場；地方需合用軍用機場，或軍隊需合用民用機場；現有機場需廢棄或改作他用。

簡析：似乎從出生就注定我要在這個行業(yè)工作，85年筆者出生，49號文明確了新建機場要報送國務院、中央軍委審批，筆者現在從事設計管理工作，工作中如果有業(yè)主用投資估算（機場項目投資相比公路鐵路太小了）把機場項目跟他們管理過的其他項目相比較，質疑前期工作為什么這么復雜，報告為什么需要那么多附件，前期工作有必要這么認真么，我會很自信的告訴業(yè)主，這個是要報到國務院、中央軍委審批，總書記畫圈圈的，雖然我也沒有見過總書記畫過的圈圈。很遺憾，中南海在哪里我知道，但國務院和中央軍委在哪里我還真不知道，只能繼續(xù)學習，往下看。

二、國發(fā)[2004]20號《 國務院關于投資體制改革的決定》  

新建機場由國務院核準; 擴建機場總投資10億元及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目按隸屬關系由國務院行業(yè)主管部門或地方政府投資主管部門核準;擴建軍民合用機場由國務院投資主管部門會同軍隊有關部門核準。

簡析：這是關于投資管理綱領性的文件，明確新建機場由國務院核準，同時，以前總能看到總投資九點九個億的項目，原因也在這里。 各省的投資主管部門是省發(fā)改委，民航局也有自己的投資管理部門，發(fā)展計劃司投資管理處，所以隸屬于民航局的單位，如空管局、民航院校的項目，項目建議書、可行性研究報告由民航局審批，當然如果超過了民航發(fā)展基金的審批額度，就要報到國家發(fā)改委審批。有三個文件，民航發(fā)[2016]15號、16號、27號是民航局的投資管理相關文件，大家自行翻閱。

這里多說一點，文件中總是說機場建設由哪個單位核準，但實際工作中卻都是批復可行性研究報告。新建機場項目確實是核準制，只是幾乎所有的運輸機場都要以不同的形式申請國家資金，所以是審批可行性研究報告。簡言之，因為機場，所以核準，因為資金，所以審批。如果出現新建某個支經機場由企業(yè)投資，那做項目申請報告，走核準制就好了。

三、國務院令412號 《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》

291 民用機場場址及總體規(guī)劃審批  295 民航專業(yè)工程及含有中央投資的民航建設項目初步設計審批  296 民航專業(yè)工程施工圖設計審批

簡析：2004年之前的行政許可由各部委自行制訂，412號令明確以上幾項工作由民航局或管理局行政審批，這也是《民用機場建設管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第47號，CCAR-158-R1）的制訂依據。機場屬地化改革以后，總體規(guī)劃和初步設計通常也根據隸屬關系、投資情況由民航管理部門和地方政府聯合審批。這里筆者想重點說一下選址，根據國務院的文件，選址審批是民航局的事權，但在實際工作中的預可研階段，還要對場址進行復核，筆者認為這是不合理的，民航局是對選址進行審批，并不是審核意見，所以預可研階段不應該再返回來研究場址的合理性。筆者之前從事評估工作，參與選址評估項目的評估報告也一直是這樣寫這樣堅持的。但為什么會出現預可研階段再返回來研究選址的情況，分析原因，應該是有的評估單位根據一般工業(yè)項目的要求，一般工業(yè)項目是沒有選址階段的，廠址是在預可研階段確定，評估單位按照一般工業(yè)項目的要求在評估報告中再去復核場址，更為重要的是，國務院中央軍委在根據評估報告進行的立項批復中，再明確批復一下場址，久而久之，大家就會認為立項階段才是正式的選址批復，而選址階段只是行業(yè)審核意見，個人建議從維護國務院文件權威，避免重復工作提高效率的角度，民航局應對立項評估單位提出明確要求，并加強與國務院的溝通，明確選址為民航局的行政許可。

    四、國發(fā)[2007]33號 《國務院關于第四批取消和調整行政審批項目的決定 》

 90 民航專業(yè)工程施工圖設計審批

簡析：筆者參加工作那一年，取消了民航專業(yè)工程施工圖設計審批，具說對我司收入影響較大，好在215號令修訂《民用機場建設管理規(guī)定》，目前對部分專業(yè)工程施工圖設計審查實行備案制。具體操作詳見《民航專業(yè)工程施工圖設計審查及備案管理辦法》。

五、國發(fā)[2012]52號《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》

 2 擴建機場：總投資10億元至20億元的項目核準   

簡析：繼續(xù)簡政放權，省發(fā)改委的投資審批權限提高到20億，機場改擴建不用再把飛行區(qū)和航站區(qū)拆開，每個九點九億了，設計單位不用愁拆開以后必要性和需求分析怎么寫了，財務、經濟效益怎么做了。

六、國發(fā)[2013]19號《 國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》

1  企業(yè)投資擴建民用機場項目核準  備案制

簡析：沒有寫批次，下放太集中已經搞不清楚是第幾批了，除核準、審批外，出現了備案制，