民航局基本航空服務計劃已經(jīng)在青海啟動4個月了。4個月以來，青海德令哈、果洛、花土溝機場作為試點，為各機場所在地的民眾帶來了更多的幸福感，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展帶來了新的機遇，也盤活了省內支線機場資源，為支線機場運營與發(fā)展提供了全新的參考模式。

飛出來的幸福

青海地處高原，各州縣醫(yī)療條件有限，百姓得了大病、急病，在當?shù)仉y以得到及時有效的治療。通過地面交通前往省會西寧距離太遠，耗時太長，長途顛簸也對病人不利。試點開展以后，航班時刻增加，前往西寧治病就醫(yī)更加方便、快捷、安全，在州縣居住的后顧之憂也就大為減少。

與醫(yī)療相似，各州縣的教育水平也較落后，學生難以在家鄉(xiāng)獲得良好的教學條件，前往西寧求學成了最佳選擇。但像果洛這樣的地方，由于交通不便，孩子出遠門求學，基本上一個學期才回家一次。試點開展以后，隨著航班增加，學生可以每周回家，父母們的擔心減少了，孩子們也不會再因為思鄉(xiāng)而影響學業(yè)。

青海地廣人稀，各州縣人雖少，但應設機構卻一個也不能少，外來工作人員很多，交通不便所帶來的探親、辦事、戀愛難等問題難以解決，因此辭職的不在少數(shù)。試點開展以后，這些家在西寧的工作者可以每周與家人團聚，有急事也能及時回家處理，家庭和睦了，工作就更加穩(wěn)定。

飛出來的發(fā)展機遇　

對于青海來說，近年來居住、工作條件越來越好，人們最“怕”的就是漫長的交通。公路、鐵路很難帶來高端的游客和人才，要吸引、留住人才，最好的方式只有民航。

果洛旅游資源豐富，但距離主要旅游出發(fā)城市較遠，大多數(shù)人僅將其作為旅游經(jīng)停地而非目的地，停留時間短，貢獻旅游收入較少。試點開展以來，果洛機場每天2對往返西寧的航班提供了極大的方便，由西寧乘坐航班來果洛兩日游成為許多旅客的選擇。如此一來，果洛由旅游經(jīng)停地轉為目的地，游客數(shù)量較機場通航前增長了一倍，具備較強接待能力的酒店由原來的3家增加至十幾家，有了具備資質的本地旅行社，美景成為能夠為當?shù)貛�來實惠的資源。

除了旅游外，果洛主要支柱產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)，純凈的草場、水和空氣，讓散養(yǎng)的牦牛成為當?shù)氐膶氊悺８裆；ㄈ闃I(yè)是果洛州傳統(tǒng)酸奶的主要生產(chǎn)商、扶貧重點企業(yè)。為了尋求更廣闊的前景，他們決定發(fā)展牦牛奶粉產(chǎn)業(yè)。但在購置生產(chǎn)設備時，因交通不便，廠家不能保證在鮮牦牛奶保質時間內由北京趕到果洛進行維修，因此有可能造成巨額損失；在求訪專業(yè)人才時，聽說是去果洛工作，大家也都因“太遠”而放棄。自試點啟動以來，“遠”這一問題迎刃而解，人才就位，設備也即將投產(chǎn)，屆時格�；ㄈ闃I(yè)將為全州6縣2000戶貧困戶牧民帶來每戶每月1800元的收入，牧民的脫貧夢想指日可待。　

果洛對口支援市為上海市，海西對口支援省為浙江省，都跨越了大半個中國，支援力度雖大，但彼此溝通較少。自試點啟動以來，由于航班頻次大為提高，來自支援省市的交流也多了起來，彼此有了更多的了解，工作更具針對性，也帶來了更多的投資。　

2018年上半年，德令哈市完成固定資產(chǎn)投資63.86億元，同比增長23.24%，高于海西州平均值20.08%，占州固定資產(chǎn)投資比重的28.1%。海西獲得了浙商的青睞，成為浙商興辦實業(yè)的新目標，帶來了更多就業(yè)機會和收入，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展注入了更多活力。

飛出來的發(fā)展新模式

基本航空服務計劃試點在青海落地，直接表現(xiàn)為試點機場航班量增加一倍。這些支線機場在兩三年前還面臨停航困境，能在短時間內航班翻番，且預計旅客吞吐量增倍，實現(xiàn)經(jīng)營質的飛躍，絕非易事。這一切源于在試點過程中，各方盡責，共同推動青海支線航空市場發(fā)展的努力。

試點帶來了支線機場的健康發(fā)展。從地方來看，地方政府對機場的重要意義認識更加深刻，樂于借試點的東風發(fā)展本地民航業(yè)，紛紛提高補貼，推出免費大巴、貨運補貼、公務人員乘機出行等輔助措施支持機場發(fā)展。從行業(yè)內來看，青海支線機場得到航空公司廣泛關注，更多的航空公司將注意力投向青海支線航空市場。目前，東航執(zhí)行試點航線每周35班，還有兩三家航空公司表達想?yún)⑴c試點意向。省內支線機場將走出每兩三年才能運作一條航線的困境，建立一個良性互動循環(huán)機制。

試點創(chuàng)新了支線航空市場培育模式。從補貼方面來看，試點航線采用保底補貼模式，確保了航空公司基本收益，將穩(wěn)定的航班頻次、可承受的票價水平作為補貼的前提，實現(xiàn)了以補貼刺激需求、穩(wěn)定執(zhí)行率、提高客座率的目標，終止了支線航空市場中高補貼、低頻次、高票價、低客座的惡性循環(huán)，提高了支線補貼的精準性。

從運力供給來看，試點引導航空公司將運力逐步投入到偏遠地區(qū)和中小機場，增強了運力供給的持續(xù)性。從客源市場來看，試點通過提供穩(wěn)定的航班頻次、符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平的票價逐步培養(yǎng)了民眾乘機出行習慣，在交通方式中建立優(yōu)勢，形成了穩(wěn)定的客源群體。

此外，試點還建立了市場化過渡機制。試點一段時間后，根據(jù)市場情況，有計劃地調整票價，逐步實現(xiàn)航線由政府主導向市場化運營的平穩(wěn)過渡，有效避免了補貼停、航線停的風險。

試點為基本航空服務計劃積累了寶貴的經(jīng)驗，確立了航空運輸是基本公共服務的理念。試點明確了基本航空服務計劃的參與主體，按照青海的實踐將行業(yè)和地方政府、航空公司、機場界定為基本航空服務的參與主體，為后續(xù)落實各方責任奠定了基礎。此外，試點從準入退出機制、票價調節(jié)、試點期限、補貼方案、配套政策等方面形成基本航空服務計劃運營方案，部分將納入后續(xù)出臺的政策體系。