為進(jìn)一步落實(shí)民航局“放管結(jié)合，以放為主，分類(lèi)管理”的通用航空發(fā)展理念，我司起草了《通用航空短途運(yùn)輸管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》《通用航空包機(jī)飛行管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》《通用航空企業(yè)年度報(bào)告規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》《通用航空術(shù)語(yǔ)解釋》（征求意見(jiàn)稿）等四部規(guī)范性文件（具體內(nèi)容見(jiàn)附件1），現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，請(qǐng)各有關(guān)單位認(rèn)真研究，并于5月15日前將意見(jiàn)反饋表（附件2）發(fā)至聯(lián)系人郵箱。

　　聯(lián)系人：劉鵬， 郵箱：18611158597@163.com

　　附件1：征求意見(jiàn)稿

　　附件2：意見(jiàn)反饋表

　                                                                                                                                               運(yùn)輸司

　                                                                                                                               　2020年4月14日

 

 

       近年來(lái)，民航局貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕38 號(hào)）精神，按 照“放管結(jié)合、以放為主、分類(lèi)管理”通用航空發(fā)展理念， 結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》（交通運(yùn) 輸部令 2019 年第 30 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）進(jìn)行了全面修 訂。按照交通運(yùn)輸部年度立法計(jì)劃，《規(guī)定》擬于今年頒布實(shí)施。為落實(shí)《規(guī)定》有關(guān)要求，規(guī)范通用航空經(jīng)營(yíng)許可管 理與市場(chǎng)監(jiān)管工作，運(yùn)輸司起草、修訂了《通用航空術(shù)語(yǔ)解 釋》《通用航空短途運(yùn)輸管理暫行辦法》《通用航空包機(jī)飛行 管理暫行辦法》《通用航空企業(yè)年度報(bào)告規(guī)定》等四部規(guī)范性文件，現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

 

       一、制定（修訂）背景

 

       近年來(lái)，民航局持續(xù)深化通用航空“放管服”改革， 優(yōu) 化通用航空發(fā)展環(huán)境，激發(fā)通用航空市場(chǎng)活力，促進(jìn)通用航 空傳統(tǒng)業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中 發(fā)揮了更加積極的作用。與此同時(shí)，完善通用航空市場(chǎng)監(jiān)管 法規(guī)體系，根據(jù)不同屬性通用航空飛行活動(dòng)對(duì)人民群眾人身 和財(cái)產(chǎn)安全影響程度不同實(shí)施分類(lèi)、精準(zhǔn)監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，進(jìn)一步降低通用航空企業(yè)運(yùn)營(yíng)的制度性成本愈發(fā)顯得迫切。因此，民航局全面修訂了《規(guī)定》，調(diào)整了經(jīng)營(yíng) 項(xiàng)目分類(lèi)方法與準(zhǔn)入要求，完善了相應(yīng)法律責(zé)任，并將年檢 制度改為年報(bào)制度。

 

       二、制定（修訂）的必要性和依據(jù)

 

       （一）關(guān)于經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分類(lèi)調(diào)整

 

       不同屬性通用航空飛行活動(dòng)對(duì)人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安 全影響程度不同，監(jiān)管要求也不盡相同。重新劃分通用航空 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類(lèi)別是《規(guī)定》修訂的主要內(nèi)容之一。按照通用航 空飛行活動(dòng)屬性不同，新修訂的《規(guī)定》將經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分為載 客類(lèi)、載人類(lèi)、其他類(lèi)三類(lèi)，為實(shí)施分類(lèi)、精準(zhǔn)監(jiān)管奠定基 礎(chǔ)，同時(shí)，也可以更好保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

 

       新修訂的《規(guī)定》中不再列舉通用航空經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。為保 持規(guī)章的延續(xù)性，便于行政相對(duì)人理解與開(kāi)展行業(yè)監(jiān)管，結(jié) 合分類(lèi)管理要求對(duì)原《規(guī)定》中附錄中的“術(shù)語(yǔ)解釋”部分 進(jìn)行了補(bǔ)充完善，起草了《通用航空術(shù)語(yǔ)解釋》。

 

       （二）關(guān)于短途運(yùn)輸與包機(jī)飛行

 

       通用航空短途運(yùn)輸與包機(jī)飛行具有典型的航空運(yùn)輸屬性，與人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系密切，屬于行業(yè)重點(diǎn)監(jiān) 管領(lǐng)域。

 

       《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》 提出，“要發(fā)揮通用航空‘小機(jī)型、小航線、小航程’的特點(diǎn)，適應(yīng)偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便地區(qū)人民群眾的出行需求，積極發(fā)展短途運(yùn)輸，提供多樣化機(jī)型服務(wù)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)輸。” 民航局于 2015 年印發(fā)《通用航空包機(jī)飛行（短途運(yùn)輸）經(jīng) 營(yíng)管理暫行辦法》（MD-135TR-TR-2015-01），對(duì)培育短途運(yùn) 輸業(yè)態(tài)發(fā)展、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)等起到了積極作用。近年來(lái)，隨著短途運(yùn)輸市場(chǎng)的快速發(fā)展和通用航空法規(guī)體系的不斷完 善，其部分內(nèi)容已不能完全滿(mǎn)足推動(dòng)業(yè)態(tài)進(jìn)一步健康發(fā)展的 需要，對(duì)短途運(yùn)輸企業(yè)的管理、旅客消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和攜帶 鋰電池乘機(jī)安全管理等事宜亟待進(jìn)一步規(guī)范。

 

       在廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施該《辦法》取得的經(jīng) 驗(yàn)，運(yùn)輸司落實(shí)分類(lèi)管理要求，針對(duì)通用航空定期載客和不定期載客的不同特點(diǎn)，起草了《通用航空短途運(yùn)輸管理暫行 辦法》和《通用航空包機(jī)飛行管理暫行辦法》，以進(jìn)一步規(guī)范載客類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)旅客攜帶鋰電池管理、維 護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

 

       （三）關(guān)于企業(yè)年報(bào)制度

 

       為進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)的制度性成本，推進(jìn)通航誠(chéng)信體 系建設(shè)，同時(shí)也為實(shí)施分類(lèi)管理、精準(zhǔn)監(jiān)管提供參考，修訂后的《規(guī)定》更加注重推動(dòng)企業(yè)由他律向自律轉(zhuǎn)變，取消了 通航企業(yè)年檢制度，將由民航機(jī)關(guān)實(shí)施年檢改為由企業(yè)履行 年報(bào)義務(wù)，民航行政機(jī)關(guān)通過(guò)隨機(jī)抽查企業(yè)年報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的 問(wèn)題依法核實(shí)、處理。為規(guī)范年報(bào)有關(guān)要求，督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)法定義務(wù)，起草了《通用航空企業(yè)年度報(bào)告規(guī)定》。