以下為通知全文

 

       民航各地區(qū)管理局，各運(yùn)輸（通用）航空公司，各機(jī)場(chǎng)公司，空管局、運(yùn)行監(jiān)控中心、民航大學(xué)、飛行學(xué)院、民航干院、航科院、民航二所、校飛中心、信息中心，各協(xié)會(huì)：

 

       為探索新時(shí)代政府監(jiān)管服務(wù)的新方式，形成促進(jìn)無(wú)人駕駛航空行業(yè)管理與社會(huì)管理深度融合的新路徑，在體制機(jī)制、政策法規(guī)等方面先行先試，有序開(kāi)展我國(guó)民用無(wú)人駕駛航空試點(diǎn)示范工作，民航局制定了《民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地方實(shí)際做好相關(guān)工作。

 

       首批試驗(yàn)區(qū)的申報(bào)將截止于2020年7月31日。民航局將根據(jù)試驗(yàn)區(qū)工作的整體布局、實(shí)際需求和效果分批逐步擴(kuò)大范圍，統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

 

                                                                                                                              中國(guó)民用航空局

 

                                                                                                                                2020年5月21日

 

 

       為探索新時(shí)代政府監(jiān)管服務(wù)的新方式，形成促進(jìn)無(wú)人駕駛航空行業(yè)管理與社會(huì)管理深度融合的新路徑，在體制機(jī)制、政策法規(guī)等方面先行先試，有序開(kāi)展我國(guó)民用無(wú)人駕駛航空試點(diǎn)示范工作，指導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）（以下統(tǒng)稱(chēng)為試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)，特制定本工作指引。

 

       一、目的意義

 

       持續(xù)深入開(kāi)展無(wú)人駕駛航空試點(diǎn)工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為無(wú)人駕駛航空運(yùn)行理論研究、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)應(yīng)用等提供試運(yùn)行平臺(tái)，在實(shí)際運(yùn)行中積累運(yùn)行數(shù)據(jù)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，探索民用無(wú)人駕駛航空發(fā)展規(guī)律，制定針對(duì)性強(qiáng)、可推廣復(fù)制的適航、飛標(biāo)、空管等標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入規(guī)則。

 

       二、建設(shè)原則

 

       （一）系統(tǒng)布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。以實(shí)際需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)、分工和路徑。

 

       （二）重點(diǎn)突破，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化。有重點(diǎn)的推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和運(yùn)行，加強(qiáng)示范引領(lǐng)。

 

       （三）堅(jiān)守底線(xiàn)，確保運(yùn)行安全。始終堅(jiān)持安全第一，夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)，確保試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和運(yùn)行有序開(kāi)展。

 

       （四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，融合先進(jìn)技術(shù)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。

 

       三、基本條件

 

       試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以直轄市、副省級(jí)城市、地級(jí)市（區(qū)）等為單位，以地方政府為申請(qǐng)主體，擬申請(qǐng)地區(qū)應(yīng)具備以下條件：

 

       （一）空域環(huán)境良好，具備便捷的低空空域協(xié)調(diào)和申請(qǐng)條件，適合劃設(shè)相關(guān)無(wú)人機(jī)飛行空域；

 

       （二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，具有較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)先支持具有無(wú)人機(jī)試運(yùn)行批準(zhǔn)企業(yè)所在地的城市；

 

       （三）基礎(chǔ)設(shè)施健全，擁有較完善的無(wú)人機(jī)試飛驗(yàn)證或試驗(yàn)運(yùn)行相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備，如：起降場(chǎng)地、通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)施設(shè)備等；

 

       （四）支持措施明確，地方政府高度重視，已出臺(tái)無(wú)人駕駛航空相關(guān)發(fā)展規(guī)劃或政策文件，對(duì)無(wú)人機(jī)運(yùn)行有明確資金和政策支持；

 

       （五）專(zhuān)業(yè)資源豐富，具有支持試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理服務(wù)和市場(chǎng)管理的專(zhuān)業(yè)部門(mén)或單位，擁有無(wú)人駕駛航空基礎(chǔ)研究或關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的高水平科研機(jī)構(gòu)，擁有一批高水平的無(wú)人駕駛航空創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

 

       四、布局選址和目標(biāo)定位

 

       試驗(yàn)區(qū)的布局選址原則上主要考慮地理環(huán)境的均勻分布，氣候條件的多樣性，不同的運(yùn)行場(chǎng)景（人口密集、人口稀少；視距運(yùn)行、超視距運(yùn)行）和應(yīng)用（航空噴灑（ 撒） 、航空攝影、空中拍照、空中巡查、物流配送等），以及不同的飛行基礎(chǔ)設(shè)施（機(jī)場(chǎng)、監(jiān)視設(shè)備、飛行數(shù)據(jù)采集設(shè)備等）等要素。

 

       根據(jù)上述布局選址原則，結(jié)合各地自身?xiàng)l件和發(fā)展需求，試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)包含但不限于以下目標(biāo)定位：

 

       （一）城市場(chǎng)景運(yùn)行試驗(yàn)區(qū)

 

       在人口密集區(qū)超視距場(chǎng)景下，以探索5G、精準(zhǔn)定位、地理網(wǎng)格、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，構(gòu)建城市運(yùn)行管理技術(shù)和應(yīng)用市場(chǎng)生態(tài)。

 

       （二）海島場(chǎng)景運(yùn)行試驗(yàn)區(qū)

 

       在海島灣區(qū)超視距場(chǎng)景下，以探索無(wú)人機(jī)空管運(yùn)行技術(shù)和適航驗(yàn)證為重點(diǎn)，健全無(wú)人機(jī)運(yùn)行技術(shù)體系。

 

       （三）支線(xiàn)物流運(yùn)行試驗(yàn)區(qū)

 

       在人口稀少超視距場(chǎng)景下，以探索貨運(yùn)無(wú)人機(jī)運(yùn)行技術(shù)為重點(diǎn)，建立大型無(wú)人機(jī)運(yùn)行安全管理體系。

 

       （四）高原環(huán)境運(yùn)行保障試驗(yàn)區(qū)