通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋探測、科學(xué)探測、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動。通用航空在我國具有極大的發(fā)展前景， 被譽為“下一個汽車產(chǎn)業(yè)”。

 

       發(fā)展通用航空的重大意義

 

       通用航空是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對拉動經(jīng)濟(jì)增長、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、更好地滿足群眾生產(chǎn)生活需要、應(yīng)對自然災(zāi)害等具有極為重要的作用，必須從戰(zhàn)略高度、全局角度看待我國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 

       （一）通用航空產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)具有較大帶動能力

 

       通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動作用強等特點。從全產(chǎn)業(yè)鏈看，通用航空可分為三大組成部分：

       一是上游的通用飛機(jī)制造部分，既包括整機(jī)的研發(fā)設(shè)計、組裝集成，也包括特種原材料、零配件、導(dǎo)航設(shè)備、通信設(shè)備、發(fā)動機(jī)等配套的研發(fā)和生產(chǎn)；

       二是通用航空保障部分，包括機(jī)場建設(shè)與維護(hù)、飛機(jī)維護(hù)與修理、油料航材供應(yīng)、機(jī)場和地面服務(wù)等；

       三是運營服務(wù)部分，包括公務(wù)飛行、航空體育、航空旅游、飛播造林、森林消防、救災(zāi)搶險、城市急救、航空巡查、航空會展、航空攝影、航空教學(xué)、土地測量、礦產(chǎn)勘探、氣象服務(wù)、融資租賃、航空培訓(xùn)等等。

       國際經(jīng)驗表明，通用航空投入產(chǎn)出比為1:10，研發(fā)產(chǎn)出比為1:80。通用航空產(chǎn)業(yè)共涉及約70多個學(xué)科和工業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)極為豐富，對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動能力較強，對整個國民經(jīng)濟(jì)的一、二、三產(chǎn)業(yè)都有巨大的拉動作用。比如，美國通用航空產(chǎn)業(yè)僅通用飛機(jī)制造（630億美元）、通用航空運輸（850億美元）、通用航空維修（415億美元）、機(jī)場運營（220億美元）四大部分一年總產(chǎn)值就超過2000億美元，再加上其他配套服務(wù)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)面臨一定的下行壓力，發(fā)展通用航空有利于形成新的熱點產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能和潛力。

 

       （二）發(fā)展通用航空有助于進(jìn)一步提升我國制造業(yè)發(fā)展水平

 

       通用航空制造是大型高端制造業(yè)，從一個側(cè)面代表著一個國家制造業(yè)的發(fā)展水平。發(fā)達(dá)國家基本都是通用航空制造大國，美國通用飛機(jī)整機(jī)制造產(chǎn)值能占到世界一半，美國、英國、法國、加拿大甚至巴西等國均具有較強的通用航空整機(jī)及配套零部件的設(shè)計和制造能力。中國通用航空制造與之相比仍有較大差距。目前我國通用航空器中，國產(chǎn)航空器僅占28%，其余72%均為國外或合資品牌；其中旋翼類航空器國內(nèi)、國外品牌占比更分別達(dá)到5%和95%。在零部件特別是核心零部件方面，也需大量依賴國外技術(shù)或產(chǎn)品。發(fā)動機(jī)是通用航空飛行器的心臟，我國不僅渦輪發(fā)動機(jī)在性能、可靠性方面明顯落后于外國產(chǎn)品，甚至活塞發(fā)動機(jī)也和國外有較大差距，目前國產(chǎn)的通用飛機(jī)“運五”“初教六”“農(nóng)五”“小鷹500”，引進(jìn)生產(chǎn)的“塞納斯162/172”“鉆石40/42”“佳寶J160”等固定翼飛機(jī)，所使用的活塞發(fā)動機(jī)相當(dāng)大比例都是由國外進(jìn)口。目前除無人機(jī)等通用航空器外，我國通用航空產(chǎn)業(yè)制造業(yè)整體還處于整機(jī)組裝水平，發(fā)動機(jī)等核心零部件大多需從國外進(jìn)口，自主知識產(chǎn)權(quán)較為缺乏。如果我國通用航空產(chǎn)業(yè)能夠大規(guī)模發(fā)展，將會極大帶動通用航空制造業(yè)，推動我國機(jī)械裝備、電子信息、新材料等各領(lǐng)域制造能力的提升，特別是能夠帶動發(fā)動機(jī)等具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵裝備生產(chǎn)能力的提升。

 

       （三）通用航空能夠為偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾出行創(chuàng)造便利

 

       我國幅員遼闊，一些邊境地區(qū)、東南島嶼地區(qū)、中西部老少邊窮地區(qū)由于交通基礎(chǔ)設(shè)施相對其他內(nèi)陸地區(qū)較為落后，群眾出行并不方便。通用航空由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本低、運輸組織靈活等特點，非常適合在這些地區(qū)為群眾出行提供服務(wù)。一方面，偏遠(yuǎn)地區(qū)大規(guī)模建設(shè)高鐵、公共航空等快捷交通基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)性不強，通用航空設(shè)施建設(shè)成本低，十分適合財政能力不寬裕的偏遠(yuǎn)落后地區(qū)。另一方面， 偏遠(yuǎn)地區(qū)人口密度相對較低，對高鐵、公共航空運營的支撐能力不足，通用航空運輸組織靈活，航線密度可以較低，可開展短途客貨運輸業(yè)務(wù)，人數(shù)隨時湊夠隨時出發(fā)， 有利于改善當(dāng)?shù)乜焖俪鲂袟l件。在國土面積較大的發(fā)達(dá)國家甚至一些發(fā)展中國家，如美國、加拿大、澳大利亞、巴西等國，通用航空都是其邊遠(yuǎn)地區(qū)居民出行的主要方式。比如美國阿拉斯加州，面積171萬平方公里、人口72萬，居民遠(yuǎn)距離出行主要依賴通用航空，全州共有通用機(jī)場734個、跑道1200多條、通用航空器5000多架，是美國通用航空最發(fā)達(dá)的州之一。巴西境內(nèi)熱帶雨林和山地眾多，地面交通不便， 通用航空也是居民出行的重要方式，全巴西共有3000多個通用機(jī)場、20000多架通用航空器。澳大利亞中部地廣人稀，通用航空也較好地解決了當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂袉栴}。對于我國新疆、內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、寧夏等西部交通不便地區(qū)，云南、廣西、四川、重慶、貴州等山區(qū)和南方邊境地區(qū)，東部海島地區(qū)，通用航空都可成為公共運輸航空的重要補充。

 

       （四）通用航空有利于培育形成新的消費業(yè)態(tài)

 

       通用航空并非簡單的航空客貨運輸，而是能夠和其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成豐富多樣的消費業(yè)態(tài)，為群眾提供各種新的服務(wù)。比如“通用航空+旅游”，可以在輕型飛機(jī)、直升飛機(jī)、熱氣球上觀看自然風(fēng)光或城市風(fēng)光；比如“通用航空+體育”，發(fā)展滑翔機(jī)、動力傘等各種體育運動，為體育愛好者創(chuàng)造新的體驗方式；比如“通用航空+醫(yī)療”，可以將病人以最短的時間送至醫(yī)院，對于較為擁堵的城市或距離城市較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村而言十分必要；比如“通用航空+會展”，通過國際航空展、航空節(jié)、航空表演、航空體驗、航空論壇等活動吸引大量的觀眾和游客，培育航空文化；比如“通用航空+商務(wù)”，便捷化、舒適化的公務(wù)飛行、私人飛行可以較好地滿足國內(nèi)高收入群體的出行需求；比如“通用航空+物流”，在一些中西部地區(qū)、島嶼地區(qū)，高附加值、時效性強的無人機(jī)物流可能會成為新的物流業(yè)態(tài)；等等。美國通用航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，圍繞通用航空的各類服務(wù)業(yè)態(tài)中，按飛行時長計算，空中巴士約占10%， 空中觀測、空中噴灑、空中醫(yī)療等各種專業(yè)服務(wù)約占15%，飛行培訓(xùn)約占15%，商務(wù)飛行約占20%，包括觀光旅游、體育運動的個人飛行約占35%。目前中國通用航空正處于起步階段，未來將迎來快速發(fā)展期。隨著群眾生活水平的提高，私人飛行、商務(wù)飛行、娛樂飛行、運動飛行等將會成為通用航空重要的消費業(yè)態(tài)，可以更好地滿足人民群眾出行和休閑的需要。