“十三五”期間，我國通用航空運營環(huán)境逐步優(yōu)化，基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展快車道，與“十二五”末期相比，通用航空各項數(shù)據(jù)幾近翻倍。

 

       行業(yè)發(fā)展成績雖然不可忽視，但發(fā)展過程中運營效益低、公共服務能力不足、潛在需求挖掘不充分等問題依然存在，中國通用航空產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段。

 

       作者曾在《把脈通用航空產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展形勢》一文中分析了處于初級階段的通用航空產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展形勢，本文將在此基礎上，針對我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級階段的現(xiàn)狀問題，結(jié)合我國國情下的工作實踐，探索如何整合資源，破除壁壘，尋找“十四五”時期通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和實施路徑。

 

 

乘風破浪、砥礪前行

把脈通用航空業(yè)“十四五”發(fā)展形勢

 

現(xiàn)狀與問題

       01、行業(yè)效益不佳，盈利依然是難題

 

       大部分通航運營企業(yè)盈利水平較低，經(jīng)營狀況不容樂觀。截至2019年底，我國通用航空運營企業(yè)數(shù)量達到478家，但僅有少數(shù)頭部企業(yè)運營情況尚可，尚未盈利的通航企業(yè)數(shù)量超過60%。

 

       大部分通用航空器長年“趴窩”，使用率偏低。截至2019年底，我國在冊通用航空器共3640架，但實際在運行的通用航空器共計2368架，僅占在冊總量的65%。雖然我國2019年通航飛行已經(jīng)達112.5萬小時，但是剔除近千架教學訓練用飛機，用于通航作業(yè)、載客等業(yè)務的航空器年平均飛行時間不足120小時。

 

       通航從業(yè)人員數(shù)量不足，飛行難依然是常態(tài)。通航企業(yè)服役飛行員3599人，對比在冊飛機數(shù)量，通航飛行員依然存在缺口。業(yè)內(nèi)飛行員結(jié)構(gòu)不平衡，初級飛行員積累飛行小時數(shù)困難，成熟飛行員稀缺性較高。

 

       02、網(wǎng)絡化運營未形成，交通屬性難發(fā)揮

 

       通用機場數(shù)量不足，難以實現(xiàn)通航網(wǎng)絡化交通服務。截至2020年6月底，全國已取證/備案通用機場290個，對比《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》提出的500個機場目標仍有較大差距。

 

       通航載客飛行量偏低，交通本質(zhì)屬性尚未充分發(fā)揮。2019年，我國通航飛行小時數(shù)共計112.5萬小時，其中培訓類、非經(jīng)營性類和作業(yè)類業(yè)占據(jù)較大比例，合計占比達70%以上。而彰顯通航交通屬性強的短途運輸、包機飛行、低空旅游等載客類飛行作業(yè)小時數(shù)僅為5.81萬小時，比例不足總量的10%。

 

 

       短途運輸業(yè)務量較低，對地區(qū)交通支持不足。2019年，通用航空交通服務（包機、短途運輸）作業(yè)全年共計完成2.52萬小時，飛行1.98萬架次，搭載乘客10.74萬人次。全國共有62家企業(yè)參與通用航空交通服務（包機、短途運輸），企業(yè)年平均飛行小時僅405.7小時。不論是交通不便地區(qū)的普惠性出行服務需求，還是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的快速通達服務需求均沒有得到有效滿足。

 

       03、國計民生支撐不足，通航服務未普及

 

       航空應急救援能力亟需補充完善。2018年3月，應急管理部組建，標志著我國應急救援行業(yè)進入新的發(fā)展階段，未來在航空應急保障水平提升上也將持續(xù)發(fā)力。截至2019年底，我國應急救援民用直升機僅300余架，而美國從事空中救護服務運營商已超100家，醫(yī)療救護飛機已超1000架，航空應急救援轉(zhuǎn)運架次已超70萬/年。與之相比，我國航空救援裝備與基礎設施嚴重不足，航空應急救援發(fā)展需求迫切。

 

       公共服務初起步，體系化服務未成型�？罩辛α吭诰�用安防、城市服務、農(nóng)林作業(yè)等公共服務領域發(fā)揮的作用愈發(fā)凸顯，但是全國范圍內(nèi)將通航、無人機等公共服務納入政府財政購買計劃的各級政府屈指可數(shù)，且應用主要集中在農(nóng)林作業(yè)、城市安防、地理測繪等業(yè)務。通用航空與社會民生各領域結(jié)合程度不足，公共服務屬性的發(fā)揮尚處于起步階段。

 

       航空文化普及度不足，消費市場待挖掘。隨著我國居民可支配收入的攀升，國內(nèi)消費市場迎來全面升級，某些熱點地區(qū)航空消費項目發(fā)展熱情高漲，空中游覽、跳傘飛行、空中攝影等通航消費項目逐漸走進大眾視野。但我國航空文化普及度不足，大眾對航空文化接受程度相對較低，目前消費市場客群小眾，且未形成消費習慣，導致市場體量偏小，航空科普教育、航空文旅、航空消費等消費市場尚待挖掘。

 

       探索我國通用航空發(fā)展思路

 

 

       “十四五”開篇籌謀，把握通航發(fā)展的歷史機遇期，正視目前面臨的掣肘問題，全局謀劃、資源整合、統(tǒng)籌實施對行業(yè)發(fā)展至關重要。

 

       01、謀全局，體系化

 

       以省級區(qū)域為對象，統(tǒng)籌謀劃全域通航產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展路徑。采用整合化、體系化方式，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、明確責任主體、協(xié)調(diào)多方資源，由“小而散”的無序、分散發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變“體系化”的協(xié)同、全域發(fā)展模式。在市場培育的關鍵時期，全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展，一定程度上將資源要素向關鍵區(qū)域和重點要素上傾斜，在人才、資金、招商等多方面提供專項保障措施，支持通航產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟融合發(fā)展。目前山西、河南、四川等多地區(qū)出臺省級通用航空發(fā)展系列規(guī)劃與保障措施，引導通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。