一、華東地區(qū)通用航空總體情況

 

       截至2020年8月底，華東地區(qū)共有通用機場61個（取證機場17個，備案機場44個），經(jīng)營性通用航空企業(yè)124家、非經(jīng)營性通用航空單位6家、經(jīng)營性無人機企業(yè)3455家，通航企業(yè)在冊航空器數(shù)達到595架（其中固定翼308架、直升機246架、超輕型18架、其他23架），從業(yè)人員共2138人（其中飛行895人、機務(wù)710人、航務(wù)簽派244人、管理專業(yè)67人、空管9人、其它224人）。2019年華東轄區(qū)通航企業(yè)共計起降43.08萬架次,同比增長36.9%;飛行約15.47萬小時，同比增長19.98%；2020年前8個月，華東轄區(qū)通航企業(yè)共計起降33.71萬架次,飛行8.25萬小時。

 

 

       華東通航市場特點

 

       1、通航市場還在持續(xù)發(fā)展，2018年、2019年的同比飛行小時的增速分別是22.73%,18.37%。主要的增長點還是執(zhí)照培訓(xùn)，傳統(tǒng)作業(yè)項目趨于平穩(wěn)。商務(wù)飛行、城市服務(wù)、個人娛樂飛行等項目叫好不叫座。市場整體缺少新的增長點和突破口。

 

       2、整體發(fā)展趨于平衡。前些年山東、上海基礎(chǔ)比較好，企業(yè)多、完成作業(yè)任務(wù)量大。近年來江蘇、浙江發(fā)展勢頭強勁，新成立投入運營的企業(yè)明顯增多，整個轄區(qū)呈現(xiàn)多地區(qū)發(fā)展的良好勢頭。但企業(yè)規(guī)模仍然偏小、自有飛機少。發(fā)展勢頭穩(wěn)定的大規(guī)模龍頭企業(yè)屈指可數(shù)。因此，運營成本高，利潤率低，成為行業(yè)的整體狀況。

 

       3、各地方政府、民間對通用航空發(fā)展的關(guān)注度日益增加。上海、江蘇等地政府開展了有關(guān)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的課題研究；上海、浙江、江蘇出臺針對通航的扶持政策，鼓勵民間資本進入通航市場。上海、山東、江西、浙江通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)單位自發(fā)聯(lián)合，成立了以省為單位的行業(yè)協(xié)會，自我管理、資源共享，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，在政府、軍方和市場參與者之間搭建橋梁、起到了溝通聯(lián)系的作用。

 

       二、以“高質(zhì)量”為要求引領(lǐng)通航發(fā)展 

 

       （一）加強頂層設(shè)計

       出臺《民航華東地區(qū)促進通用航空發(fā)展重點工作措施》（以下簡稱《措施》）。為實現(xiàn)“將各類通航資源連起來、將通航服務(wù)平臺搭起來、將通航管理工作統(tǒng)起來”的工作目標，管理局將國務(wù)院、民航局層面的多個文件精神進行深入學(xué)習(xí)貫徹，整合政策紅利，于2018年11月出臺了《措施》。首先是完善工作職責(zé)，在成立民航華東地區(qū)通航工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，下設(shè)了辦公室；明確各層級職責(zé)，有序推進華東地區(qū)通航發(fā)展日常工作。其次，健全工作機制，建立聯(lián)席會議制度，將所有相關(guān)業(yè)務(wù)處室動員協(xié)調(diào)起來，形成合力、共同推動通航發(fā)展。

 

       《措施》確定了貫徹落實國務(wù)院、民航局通航“放、管、服”的總體思路、設(shè)立了階段性任務(wù)（合理規(guī)劃通用機場網(wǎng)絡(luò)、整合各類監(jiān)視資源、整合各類保障資源、整合低空空域資源）、明確了首要的工作重點（搭建通航服務(wù)平臺即目前進行的通航服務(wù)平臺試點工作，貫徹落實分類管理，將通航管理工作統(tǒng)起來），為后續(xù)落實各項政策奠定了良好的基礎(chǔ)。

 

       （二）啟動了通航服務(wù)平臺試點工作

       華東通航服務(wù)中心，是基于地方、軍方和民航都沒有專門為通用航空提供服務(wù)的部門而創(chuàng)新思路、創(chuàng)建成立的，是民航華東管理局率先、專門為通用航空產(chǎn)業(yè)服務(wù)的獨立實體�？蔀橥ㄓ煤娇障嚓P(guān)單位提供從資質(zhì)申請到運行許可咨詢，從飛機采買到維修保障，從飛行前準備到飛行中保障，從產(chǎn)業(yè)增值服務(wù)到未來數(shù)據(jù)化管理等全方位保障、服務(wù)。在實現(xiàn)協(xié)助行業(yè)政府對通用航空進行統(tǒng)一管理的同時，打造專業(yè)化平臺，獨立承擔(dān)通用航空服務(wù)職能，提供全方位、一站式的專業(yè)服務(wù)。

 

       （三）拓展通航服務(wù)領(lǐng)域，推進無人機試點順應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展

        推進無人機研發(fā)試飛基地試點，先后在上海青浦和金山分別設(shè)立了無人機試飛基地，引導(dǎo)無人機安全有序運行。目前，金山基地運行總體平穩(wěn)，截至去年底，累計運行560天，已簽約飛行單位63家，保障無人機飛行2.07萬架次、運行總時長4651小時，有力助推了地方無人機產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。去年3月27日，中央政治局委員、上海市委書記李強專程赴金山無人機基地進行了實地調(diào)研并給予“無中生有、獨辟蹊徑”的高度評價。為持續(xù)推進金山基地建設(shè)，管理局與金山區(qū)政府于去年8月份聯(lián)合主辦了2019世界人工智能大會華東無人機基地創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇，并在上海市政府應(yīng)勇市長的見證下，管理局蔣局長與金山區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了共建基地戰(zhàn)略合作協(xié)議。

 

       （四）先行先試開展江西南康無人機物流配送試點運行

       自2018年3月27日以雙證合一的方式頒發(fā)全國首張無人機航空運營（試點）許可證以來,順豐在江西南康運行平穩(wěn)有序，截至去年底，共計運行4.41萬架次、1.86萬小時、飛行距離57.58萬公里、訂單數(shù)27.05萬單、載貨重量261.21噸。同時積極支持順豐在四川雅江拓展松茸物流運輸?shù)膽?yīng)用場景，截至去年底，共計運行2.13萬架次、0.89萬小時、飛行距離30.04萬公里、訂單數(shù)3.02萬單、載貨重量27.6噸。

 

       （五）積極探索實踐，推動轄區(qū)短途運輸業(yè)務(wù)，拓展通航運營新途徑

        應(yīng)江西省政府的申請，管理局采取聯(lián)合審定的模式批準設(shè)立了江西快線通勤航空有限公司，希望通過公司、行業(yè)部門和地方政府的共同努力，鋪設(shè)一張以江西現(xiàn)有機場為支點的短途運輸網(wǎng)，并通過這一模式探索通勤航空在中國的發(fā)展規(guī)律。江西快線已于2020年4月28日正式開展商業(yè)運行，江西機場協(xié)助江西快線建設(shè)的通航使用候機樓和機坪也已開工建設(shè)，通航運行環(huán)境得到進一步改善。北大荒通航2020年7月在浙江也開通了德清-舟山、德清-黃山兩條短途航線。

 

       （六）強化服務(wù)屬性，推進運輸機場建設(shè)直升機最終進近和起飛區(qū)（FATO）建設(shè)

       為落實2019年全國民航安全工作會議精神，強化運輸機場的公共服務(wù)屬性，著力解決運輸機場的通航服務(wù)意識不強、功能支持和保障不足的問題，提升民用航空領(lǐng)域的營商環(huán)境，管理局下發(fā)通知要求先期在浦東機場、蕭山機場、祿口機場建設(shè)至少一個直升機最終進近和起飛區(qū)（FATO）并在7月底前完成FATO劃設(shè)、修改機場使用手冊及完善使用細則等工作，解決直升機應(yīng)急救援通道問題；同時要求其他運輸機場也要視實際情況著手啟動直升機最終進近和起飛區(qū)（FATO）建設(shè)工作。目前，浦東機場、蕭山機場、祿口機場均已完成直升機最終進近和起飛區(qū)（FATO）劃設(shè)工作。