隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作的逐步推進(jìn)，海南在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方面區(qū)別于全國(guó)其他地區(qū)的獨(dú)特性開(kāi)始逐步顯現(xiàn)出來(lái)。在離島免稅帶來(lái)新的消費(fèi)亮點(diǎn)的同時(shí)，一些較為敏感的領(lǐng)域改革，也在海南開(kāi)始落地推開(kāi)。

 

       這其中，首先開(kāi)始的是空域管理。記者獲悉，根據(jù)有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)和安排，海南低空空域管理已經(jīng)開(kāi)始試行“低空飛行當(dāng)天申報(bào)當(dāng)前起飛”的管理制度，無(wú)論是相較于海南自身，還是與全國(guó)其他省區(qū)市的空域管理制度相比，都屬于極具針對(duì)性的改革創(chuàng)新。

 

       海南自由貿(mào)易港建設(shè)中的“航空業(yè)角色”和地位，已經(jīng)十分清晰。12月1日，海南自由貿(mào)易港“原輔料零關(guān)稅”政策落地，12個(gè)飛機(jī)航材維修用零部件稅號(hào)的生產(chǎn)用零部件全部予以零關(guān)稅，對(duì)于海南自貿(mào)港而言，航空及其制造業(yè)恐怕將成為離島免稅之后的又一快速崛起的增長(zhǎng)點(diǎn)。

 

       低空改革

 

       無(wú)論對(duì)于航空業(yè)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)而言，還是對(duì)于監(jiān)管部門(mén)而言，低空空域一直以來(lái)都是一個(gè)微妙而敏感的區(qū)域。這一方面關(guān)系到航空管制的安全水平、公共安全的保障和對(duì)監(jiān)管技術(shù)的考驗(yàn)，另一方面，低空空域則也蘊(yùn)含著巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)和潛在利益。

 

       “民航飛機(jī)一般飛在6000米以上。”一位航空業(yè)資深人士告訴本報(bào)記者，而所謂“低空空域”，按照現(xiàn)行空域管理制度框架，主要是特指1000米以下的飛行空域，而這一空域，主要是通用航空飛行的空間，換句話說(shuō)，就是通用航空的經(jīng)營(yíng)空間。

 

       海南自由貿(mào)易港對(duì)此領(lǐng)域頗有寄望。日前，海南省確定了“海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動(dòng)方案和任務(wù)清單（2020-2022年）”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“清單”）。清單29條提及，實(shí)施中央和海南垂直雙管的民航行業(yè)管理和軍民聯(lián)合空域管制體制機(jī)制。

 

       多位國(guó)內(nèi)航空業(yè)資深人士都認(rèn)定，所謂“軍民聯(lián)合空域管制體制機(jī)制”中，即應(yīng)包括1000米以下低空空域管理的改革和創(chuàng)新。一位在海南從事航空業(yè)的人士告訴記者，海南方面已經(jīng)在低空空域管理的改革方面有了“一組動(dòng)作”。

 

       他告訴記者，官方對(duì)于這一改革的原則已經(jīng)和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了明確，即“簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，為海南通航用戶(hù)提供一站式飛行服務(wù)”。而且，他向記者強(qiáng)調(diào)，海南在這方面很有決心要做出一個(gè)相較于國(guó)內(nèi)其他省區(qū)市都“更進(jìn)一步”的改革和創(chuàng)新。

 

       在海南自由貿(mào)易港建設(shè)的綱領(lǐng)性文件《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”）中第16條提及：“進(jìn)一步放寬空域管制與航路航權(quán)限制，優(yōu)化航運(yùn)路線，鼓勵(lì)增加運(yùn)力投放，增開(kāi)航線航班。”這使得這項(xiàng)改革有了制度性設(shè)計(jì)的保障。

 

       當(dāng)天申報(bào)

 

       多位航空業(yè)人士告訴記者，嚴(yán)格意義上說(shuō)，低空空域管制改革并不是海南自由貿(mào)易港的“專(zhuān)利”，在全國(guó)范圍內(nèi)一度推行過(guò)，但是收到的效果不甚理想。

 

       2012年，《低空空域管理改革指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，明確在北京、蘭州等5個(gè)飛行管制區(qū)分類(lèi)劃設(shè)低空空域，這意味著60年沒(méi)變的空域劃分和低空空域管制“正式破冰”，隨后，相關(guān)的改革工作開(kāi)始進(jìn)行。

 

       接近監(jiān)管部門(mén)的人士向記者解釋?zhuān)�中�?guó)的空域管理制度實(shí)際上是在國(guó)家空管委統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)之下的制度。“航路以?xún)?nèi)的空域，由民航部門(mén)提供管制和指揮，但是航路以外的空域，則由軍方負(fù)責(zé)管理指揮，而且，中國(guó)所有的空域，都屬于管制空域，所有的飛行都必須經(jīng)過(guò)申報(bào)，得到批準(zhǔn)之后才能進(jìn)行飛行。”他說(shuō)。

 

       1000米以下的低空空域，原則上屬于“航路”以外。

 

       因此，中國(guó)的飛行審批手續(xù)十分繁雜。兩位通用航空企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者都告訴記者，一般情況下，通用航空領(lǐng)域的低空域飛行，要提前一周申報(bào)，獲批之后才能獲準(zhǔn)上天飛行。“但是，通航的用戶(hù)，商務(wù)活動(dòng)不確定性很強(qiáng)，要提前一周申報(bào)、獲批才能飛行，實(shí)際上就是對(duì)這個(gè)市場(chǎng)很大的制約。”

 

       海南現(xiàn)在打破了這一制約性的因素。多個(gè)來(lái)自一線業(yè)務(wù)人員的信息都能證實(shí)，海南的低空空域改革中，已經(jīng)開(kāi)始推行“當(dāng)天申報(bào)當(dāng)前起飛”的管理方式。“打個(gè)電話申報(bào)飛機(jī)就能起飛，基本上現(xiàn)在已經(jīng)做到這個(gè)程度了。”一家負(fù)責(zé)為某大型企業(yè)通航飛行服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》的記者。

 

       “確保海南低空通航飛得起來(lái)、飛得簡(jiǎn)單、飛得順暢、飛得安全”已經(jīng)成為這一改革的原則。

 

       航空角色

 

       “‘當(dāng)天申報(bào)當(dāng)前起飛’作為一種管理方式，已經(jīng)執(zhí)行一段時(shí)間了，從進(jìn)度的角度講，應(yīng)該是全國(guó)范圍內(nèi)最大的。”一位通航企業(yè)的人士向記者如此評(píng)價(jià)。這也給海南的航空產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大的機(jī)會(huì)，通航企業(yè)都已經(jīng)盯準(zhǔn)海南自由貿(mào)易港。

 

       海南省官方數(shù)據(jù)顯示，截至目前，海南已經(jīng)吸引了60余家科研、培訓(xùn)、通航服務(wù)、應(yīng)急救援等企業(yè)進(jìn)駐海南。記者了解到，在此之前，中央空管委的有關(guān)負(fù)責(zé)人近期曾到海南進(jìn)行視察，在談及低空空域和通航產(chǎn)業(yè)時(shí)表示：“通航產(chǎn)業(yè)這一塊，不是到了井噴前列，是到了火山爆發(fā)的前列。”

 

       這一改革突破，顯然要有相應(yīng)的監(jiān)管技術(shù)做保障。記者了解到，海南方面專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)構(gòu)建了一套低空通航飛行服務(wù)保障系統(tǒng)，完成了海南地區(qū)低空空域空管服務(wù)保障的系統(tǒng)和體系集成。海軍參謀部航空兵局也對(duì)這一系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和構(gòu)建進(jìn)行了指導(dǎo)。

 

       記者掌握的情況表明，這套系統(tǒng)包括基于公網(wǎng)的低空監(jiān)視技術(shù)、通航“低慢小”飛行器數(shù)字身份電子標(biāo)識(shí)系統(tǒng)技術(shù)、低空空域劃設(shè)和仿真評(píng)估方法等方面的“內(nèi)容”。從而使低空空域能夠既放開(kāi)，又確保安全。

 

       除此之外，海南方面還著手以省屬?lài)?guó)資國(guó)企為抓手，布局建設(shè)全省20個(gè)不同類(lèi)型的通用機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建海南通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，打造全省通航“縣縣通、一小時(shí)工作圈”，在全國(guó)率先建設(shè)完成首個(gè)覆蓋省級(jí)區(qū)域的低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)和首個(gè)軍民航雙認(rèn)證的通航飛行服務(wù)站，航空角色的豐富性，正在成為海南自由貿(mào)易港的又一個(gè)潛在增長(zhǎng)點(diǎn)所在。