聚焦兩會(huì)

 

       全國(guó)人大代表、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)光電所科學(xué)技術(shù)委員會(huì)專職委員羊毅建議，以國(guó)內(nèi)支線市場(chǎng)為主要依托，制定系統(tǒng)的扶持政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)航空公司優(yōu)先使用、用好國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)，促進(jìn)形成支線航空與國(guó)產(chǎn)飛機(jī)互促發(fā)展的良好格局，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)循環(huán)規(guī)模，提高國(guó)內(nèi)循環(huán)質(zhì)量。

 

 

       羊毅指出，發(fā)展支線航空是實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建普惠航空網(wǎng)絡(luò)和推進(jìn)均等化航空服務(wù)的重要措施。發(fā)展支線航空有利于全面提升航空網(wǎng)絡(luò)和綜合交通的通達(dá)性，推動(dòng)我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平協(xié)調(diào)發(fā)展，激活二三線城市航空出行潛在需求，尤其有助于邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)等公平享受航空服務(wù)的權(quán)利，是滿足人民美好生活需要的重要舉措。

 

       羊毅表示，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民用飛機(jī)主要依賴進(jìn)口，民航市場(chǎng)被國(guó)外設(shè)備和技術(shù)控制，不僅影響了民航市場(chǎng)的安全穩(wěn)定發(fā)展，也對(duì)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)形成了制約。

 

       針對(duì)我國(guó)支線航空發(fā)展現(xiàn)狀，羊毅指出，我國(guó)支線航空尚處于較低水平發(fā)展階段。我國(guó)是民航大國(guó)，干線網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成熟，但與干線航空相比，支線航空還處于較低的發(fā)展水平。支線客機(jī)少、支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)狀況差，2019年，我國(guó)支線客機(jī)僅占全部客機(jī)數(shù)量的5%；支線機(jī)場(chǎng)（吞吐量200萬(wàn)以下）占全部機(jī)場(chǎng)數(shù)量的69%，但旅客吞吐量?jī)H占全國(guó)市場(chǎng)的6.8%，支線機(jī)場(chǎng)利用率低。

 

       與此同時(shí)，我國(guó)政府雖已出臺(tái)支線補(bǔ)貼政策，但從實(shí)施效果來(lái)看，并未實(shí)際促進(jìn)支線航空發(fā)展。目前，我國(guó)依據(jù)2013年頒布的《支線航空補(bǔ)貼管理暫行辦法》對(duì)支線航空運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，主要以航線、客座率作為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在同樣的市場(chǎng)條件下，使用干線飛機(jī)所獲補(bǔ)貼金額通常多于支線飛機(jī)，政策實(shí)施以來(lái)90%以上的補(bǔ)貼給予了干線飛機(jī)，但從促進(jìn)支線航空網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的效果來(lái)看，干線飛機(jī)的表現(xiàn)并不盡人意，飛行頻次較低、航線變更頻繁、對(duì)支線航線忠誠(chéng)度低，難以培養(yǎng)穩(wěn)定支線航線解決中小城市通達(dá)性不足的問(wèn)題，違背了該政策促進(jìn)支線航空可持續(xù)健康發(fā)展的初衷。

 

       此外，羊毅指出，國(guó)內(nèi)支線航空市場(chǎng)是MA系列和ARJ21飛機(jī)的主要市場(chǎng)，國(guó)產(chǎn)飛機(jī)的發(fā)展需要國(guó)內(nèi)支線市場(chǎng)的支撐。羊毅表示，國(guó)產(chǎn)MA系列和ARJ21飛機(jī)均為支線飛機(jī)，MA系列飛機(jī)定位于800公里以內(nèi)支線航線，ARJ21飛機(jī)針對(duì)800公里以上中低客流航線，其發(fā)展均十分依賴國(guó)內(nèi)支線航空市場(chǎng)�；仡橫A60支線飛機(jī)的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)歷史，不能稱之為商業(yè)成功，究其原因就是并未形成良性產(chǎn)業(yè)鏈條，核心問(wèn)題還是運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有實(shí)現(xiàn)盈利，不具備向規(guī)�；�發(fā)展的基礎(chǔ)。

 

       針對(duì)上述問(wèn)題，羊毅建議，應(yīng)快速促進(jìn)國(guó)內(nèi)支線航空的發(fā)展，滿足更廣泛區(qū)域大眾普及化航空和支線機(jī)場(chǎng)生存需求，同時(shí)注重引導(dǎo)國(guó)內(nèi)各方客觀看待民用飛機(jī)“初入市場(chǎng)-持續(xù)改進(jìn)-機(jī)隊(duì)增長(zhǎng)-形成規(guī)模-具備商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”發(fā)展路徑，區(qū)別看待國(guó)產(chǎn)-國(guó)外民機(jī)、干線-支線飛機(jī)在中國(guó)民航市場(chǎng)的定位，圍繞飛機(jī)運(yùn)營(yíng)制定系統(tǒng)的扶持政策，促進(jìn)形成支線航空與國(guó)產(chǎn)飛機(jī)互促發(fā)展的良好局面。

 

       具體而言，首先，建議對(duì)《支線航空補(bǔ)貼管理暫行辦法》進(jìn)行修訂，聚焦支線機(jī)型，按照飛行小時(shí)數(shù)和航班數(shù)制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)國(guó)產(chǎn)MA60/600和ARJ21飛機(jī)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提升1.5倍。其次，建議以MA60/600為試點(diǎn)，放寬短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)座級(jí)范圍，允許通航運(yùn)營(yíng)人使用新舟飛機(jī)開展50座短途客貨試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。再次，建議在一定時(shí)間內(nèi)（5-10年），針對(duì)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)的運(yùn)行監(jiān)管（五率），制定與成熟機(jī)型差異化的考核標(biāo)準(zhǔn)。最后，建議向國(guó)內(nèi)航空公司減免國(guó)產(chǎn)飛機(jī)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)航材采購(gòu)關(guān)稅，降低收取機(jī)場(chǎng)保障費(fèi)等費(fèi)用，免征民航基金。