通用航空器研發(fā)制造企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。我國(guó)自主研制、全球最大的水陸兩棲飛機(jī)AG600在總裝下線并試飛成功；浙江萬(wàn)豐集團(tuán)收購(gòu)?qiáng)W地利鉆石飛機(jī)8個(gè)基本型16個(gè)機(jī)型的全部知識(shí)產(chǎn)權(quán)，占全球活塞雙發(fā)飛機(jī)市場(chǎng)份額超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消費(fèi)級(jí)無人機(jī)領(lǐng)域處于全球引領(lǐng)地位，廣州億航無人機(jī)公司研制可載雙人無人機(jī)已成功在中國(guó)、阿聯(lián)酋、美國(guó)、加拿大、日本等9國(guó)取得飛行許可，在全球處于領(lǐng)先地位。還有一個(gè)可喜變化，那就是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨多元化。各地圍繞飛機(jī)制造、運(yùn)營(yíng)、維修、飛行服務(wù)、旅游、體育等上下游產(chǎn)業(yè)精心布局，多地打造常態(tài)化航空醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援服務(wù)。浙江橫店開發(fā)“通航+影視+旅游”產(chǎn)品，深圳東部通航等企業(yè)運(yùn)營(yíng)跨境直升機(jī)提升大灣區(qū)公務(wù)出行效率，海南空中旅游、水上飛機(jī)、滑翔機(jī)等低空旅游新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

  問：為什么今年您從合理利用空地資源的角度來提出推動(dòng)通航發(fā)展的建議？

  答：合理利用、有效釋放空中和地面資源發(fā)展通航事業(yè)是滿足人民群眾安全感、獲得感、幸福感的有效舉措，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

  然而，我國(guó)對(duì)通航的空地資源投入相對(duì)較少，低空空域沒有全面開放使用，通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，這導(dǎo)致我國(guó)通航的運(yùn)行優(yōu)勢(shì)無法充分發(fā)揮。航空用地與公路和鐵路用地相比微乎其微，有利于生態(tài)保護(hù)。近10年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，民航投資約是公路投資的1/10，是鐵路投資的1/5，而通航投資又只占民航投資很小的一部分。

  目前通航發(fā)展規(guī)模與實(shí)際需求也不相適應(yīng)。一方面，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，轎車已進(jìn)入普通百姓家，陸路交通在我國(guó)大中城市已經(jīng)接近飽和，急需向空間要資源，發(fā)展立體交通。以美國(guó)為例，美國(guó)擁有通航飛機(jī)24萬(wàn)架，而我國(guó)擁有通航飛機(jī)不到3000架，發(fā)展規(guī)模并不能承接社會(huì)需求。另一方面，通航在應(yīng)急救援和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。比如德國(guó)政府承擔(dān)航空救援每年達(dá)6萬(wàn)多次，美國(guó)航空救援應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間約為20分鐘。

  對(duì)于通航運(yùn)行安全，大眾的認(rèn)知也存在偏差。我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段是可以有效保障通航飛行安全的。但由于媒體對(duì)通航安全過度關(guān)注，造成人民群眾過分擔(dān)心通航安全，政府有關(guān)部門也因過分擔(dān)憂容易導(dǎo)致監(jiān)管過度。因此，我希望通過自己的呼吁能改善這些狀況。

  無人機(jī)是航空新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)

  問：您認(rèn)為通航發(fā)展還需要在哪些方面“破冰”？

  答：一是整體推進(jìn)，合理配置空地資源。建議統(tǒng)籌公路、鐵路和航空均衡發(fā)展，加大空地資源投入向通航傾斜。釋放低空空域資源，實(shí)現(xiàn)空域資源對(duì)通航的有效供給，加快通航現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)體系建設(shè)，確保通航飛得起來、飛得順暢、落得下去。

  二是科學(xué)規(guī)劃，加大對(duì)通航發(fā)展的扶持。建議進(jìn)一步簡(jiǎn)化通用機(jī)場(chǎng)立項(xiàng)審批程序，增加對(duì)通航應(yīng)急救援、短途運(yùn)輸、通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等財(cái)政補(bǔ)貼力度，以及低空監(jiān)視、情報(bào)、氣象等服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的支持力度，完善政府購(gòu)買通航服務(wù)的制度安排。加大應(yīng)急救援投資，建立通航救援企事業(yè)單位，利用通航技術(shù)參與醫(yī)療救護(hù)、消防救援、洪澇災(zāi)害救助等工作。

  三是建強(qiáng)監(jiān)管設(shè)施手段。建議開展低空通航飛行地區(qū)通信監(jiān)視補(bǔ)盲工作，加強(qiáng)地面設(shè)施建設(shè)，利用北斗、5G、ADS-B等技術(shù)，為通用航空器加裝機(jī)載通信導(dǎo)航設(shè)備，建強(qiáng)低空通信監(jiān)視網(wǎng)。建設(shè)低空飛行服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)通航單位的業(yè)務(wù)管理和服務(wù)保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。

  另外，建議地方政府加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)一步出臺(tái)促進(jìn)通航發(fā)展的政策法規(guī)，加大對(duì)通航市場(chǎng)培育，大力普及面向大眾的通航產(chǎn)業(yè)文化。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員管理監(jiān)督和資質(zhì)論證考核，樹立正確的安全導(dǎo)向，確保通航飛行安全、發(fā)展正規(guī)有序。

  問：您還有一份提案是關(guān)于發(fā)展無人機(jī)物流的，這是出于什么考慮？

  答：近年來，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，無人機(jī)作為新技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)力的重要載體，已經(jīng)成為航空新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)，有望實(shí)現(xiàn)對(duì)新時(shí)代民用航空的引領(lǐng)作用。

  截至2021年底，我國(guó)無人機(jī)企業(yè)達(dá)1.27萬(wàn)家，實(shí)名登記無人機(jī)約83萬(wàn)架，飛行時(shí)間達(dá)到千萬(wàn)小時(shí)量級(jí)。國(guó)家13個(gè)無人機(jī)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)中有2個(gè)無人機(jī)物流發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，3個(gè)城市無人機(jī)物流配送試點(diǎn)區(qū)。順豐、京東、美團(tuán)等無人機(jī)物流模式日趨成熟，已在十余個(gè)省市開展業(yè)務(wù)。但是無人機(jī)物流發(fā)展也面臨著低空空域供給不足、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、無人機(jī)制造尚未充分體現(xiàn)其應(yīng)有作用等問題。

  促進(jìn)無人機(jī)物流發(fā)展，除了要推動(dòng)低空空域開放、加快構(gòu)建無人機(jī)法律法規(guī)體系外，還是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和鼓勵(lì)基層探索相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃無人機(jī)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)研發(fā)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等方面政策協(xié)同和扶持力度，著力解決卡脖子問題。要加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加速形成規(guī)模效應(yīng)。要重點(diǎn)扶持一批無人機(jī)物流龍頭示范企業(yè)，給予更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，加快企業(yè)提質(zhì)增效。建議將無人機(jī)物流運(yùn)營(yíng)所需的空域、場(chǎng)地、電氣、通訊等資源納入智慧物流、智慧城市建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)城市物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為無人機(jī)物流配送多場(chǎng)景應(yīng)用提供支撐。（記者肖敏）