（二）面向大眾化的航空市場(chǎng)需求，綜合服務(wù)保障能力不足。以成都、重慶為核心的機(jī)場(chǎng)群能夠?qū)Υㄓ迦�域，以及陜南、黔北和鄂西等周邊地區(qū)形成有效覆蓋。該地區(qū)人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源豐富，大眾化航空市場(chǎng)需求特征突出，對(duì)拓展西部航空市場(chǎng)具有重要的牽引帶動(dòng)作用。預(yù)計(jì)到2035年成渝地區(qū)市場(chǎng)需求旅客吞吐量3億人次和起降210萬架次，機(jī)場(chǎng)群機(jī)場(chǎng)設(shè)施和空管保障能力明顯不足，亟待加快布局建設(shè)和提質(zhì)擴(kuò)容。此外，成渝機(jī)場(chǎng)群中小機(jī)場(chǎng)較多，普遍存在業(yè)務(wù)量小、通達(dá)性差、設(shè)施薄弱、經(jīng)營(yíng)困難等問題，與成都、重慶樞紐相比存在較大的發(fā)展級(jí)差，航空服務(wù)有效服務(wù)水平較低。

  （三）面向機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展的要求，共建共贏機(jī)制亟待完善。攜手共建是建設(shè)成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的必要條件。成渝機(jī)場(chǎng)群橫跨重慶市和四川省，兩地在推進(jìn)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)方面存在不同的利益訴求，機(jī)場(chǎng)群建設(shè)涉及中央與地方、地方之間、政企之間、企業(yè)之間的協(xié)同機(jī)制有待完善。特別在國(guó)際樞紐建設(shè)和國(guó)際航線拓展方面，成都、重慶機(jī)場(chǎng)存在國(guó)際遠(yuǎn)程航線頻次底、航點(diǎn)重合度高等突出問題。2019年，成都和重慶在歐美航線上重合8個(gè)航點(diǎn)，重合度42%，78%的歐美航線周均不足3班，航線運(yùn)營(yíng)嚴(yán)重依賴補(bǔ)貼，產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)不高，稀缺航權(quán)資源使用效能不高。由此，亟待完善成渝兩地?cái)y手、多方共建、共享共贏的機(jī)場(chǎng)群協(xié)作機(jī)制。

  （四）面向高質(zhì)量建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)要求，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)。創(chuàng)新能力不足是制約我國(guó)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的突出瓶頸。當(dāng)前，成渝機(jī)場(chǎng)群綜合實(shí)力不強(qiáng)，也存在創(chuàng)新水平不高，產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平不足等問題。面向智慧民航、綠色民航等新發(fā)展趨勢(shì)，成渝地區(qū)須厚植創(chuàng)新基因，充分發(fā)揮該地區(qū)強(qiáng)勁的航空市場(chǎng)需求、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件、世界級(jí)的旅游資源和豐富的人力資源等比較優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)形成民航運(yùn)行服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展、深度融合的格局，塑造民航科技創(chuàng)新勢(shì)、民航產(chǎn)業(yè)高地和專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)。

  四、系統(tǒng)謀劃成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的建設(shè)路徑

  成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)要緊扣“兩中心兩地”發(fā)展定位，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，以成都、重慶國(guó)際航空樞紐功能建設(shè)為牽引，加快構(gòu)建高效協(xié)同發(fā)展體系，有力推動(dòng)智慧民航建設(shè)和綠色民航發(fā)展，打造西部對(duì)外開放空中大通道，拓展航空服務(wù)市場(chǎng)新空間，塑造民航創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，成為新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。到2035年，全面建成雙核引領(lǐng)、便捷通達(dá)、安全可靠、智慧先進(jìn)、綠色集約、協(xié)同高效的成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，建成具有全球影響力的民航科技創(chuàng)新中心、國(guó)際一流的教育培訓(xùn)高地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，成為引領(lǐng)帶動(dòng)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的先行示范區(qū)，有力促進(jìn)成渝地區(qū)構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系和打造高品質(zhì)生活服務(wù)圈，為成渝地區(qū)建成具有國(guó)際影響力的活躍增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。

  （一）雙核引領(lǐng)，加快成都、重慶國(guó)際航空樞紐功能建設(shè)。一是以提升國(guó)際功能和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，加快構(gòu)建成都“兩場(chǎng)一體”運(yùn)營(yíng)體系，加快江北機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和規(guī)劃建設(shè)重慶新機(jī)場(chǎng)，加快打造聯(lián)通全球、覆蓋全國(guó)的航線網(wǎng)絡(luò)，與主要國(guó)際城市實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)通，為成渝地區(qū)建設(shè)而國(guó)際門戶樞紐城市和內(nèi)陸開放高地提供有力支撐。二是以區(qū)域市場(chǎng)一體化和便利化為導(dǎo)向，推進(jìn)成渝兩地在國(guó)際航線、中轉(zhuǎn)聯(lián)程等方面開展務(wù)實(shí)合作，合力提升機(jī)場(chǎng)群國(guó)際航線服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。三是以向西、向南開放為重點(diǎn)，提高成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群國(guó)際航權(quán)開放和資源配置水平，基于成渝市場(chǎng)一體化統(tǒng)籌優(yōu)化成渝地區(qū)中遠(yuǎn)程國(guó)際航權(quán)配置，提高航線航班和時(shí)刻配置水平，為成渝兩地?cái)y手合作提供政策保障。四是以成都、重慶國(guó)際航空樞紐的綜合交通體系建設(shè)為抓手，加快打造成渝軌道上的機(jī)場(chǎng)群，構(gòu)建成渝都市圈1小時(shí)和城市群2小時(shí)的高品質(zhì)出行交通圈。

  （二）協(xié)同聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)提升成渝機(jī)場(chǎng)群綜合服務(wù)保障能力。一是以構(gòu)建雙核引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐、體系完備、全域協(xié)同的機(jī)場(chǎng)群為目標(biāo)，培育綿陽等機(jī)場(chǎng)的骨干功能，有序推進(jìn)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和新建工程，提升機(jī)場(chǎng)群保障服務(wù)水平。二是優(yōu)化空域資源配置，加強(qiáng)成都、重慶終端區(qū)建設(shè)、優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，健全軍民航協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建與成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)相匹配的空域格局、運(yùn)行模式和技術(shù)支撐能力。三是發(fā)揮民航行業(yè)和地方優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)省(市)域機(jī)場(chǎng)、空管及航空公司資源整合，推動(dòng)中小機(jī)場(chǎng)空管、機(jī)務(wù)等專業(yè)人才和特種設(shè)備統(tǒng)一管理模式，輻射帶動(dòng)川渝兩省市全域發(fā)展，打造人民滿意、各具特色的小而精、小而美機(jī)場(chǎng)。

  （三）共建共享，著力打造便捷高效的現(xiàn)代航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是以航空服務(wù)通達(dá)性和便捷性國(guó)內(nèi)一流為目標(biāo)，發(fā)揮成都、重慶國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，加快構(gòu)筑“干支通、全網(wǎng)聯(lián)、體驗(yàn)好”的成渝機(jī)場(chǎng)群航線網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)提升航空服務(wù)的通達(dá)性。二是以暢通供應(yīng)鏈、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，積極發(fā)揮成都、重慶國(guó)際樞紐的貨運(yùn)功能，加快提升專業(yè)保障能力和口岸服務(wù)水平，完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，打造與成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和消費(fèi)升級(jí)相匹配、支撐西部對(duì)外開放的國(guó)際航空物流集散中心。三是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、分類管理的發(fā)展原則，加快構(gòu)建通用航空基礎(chǔ)保障網(wǎng)、低空運(yùn)行網(wǎng)、應(yīng)急保障網(wǎng)和多元服務(wù)網(wǎng)，匯聚通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)全國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)高地。

  （四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，聯(lián)合共創(chuàng)民航科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范。一是聚焦民航重大工程和科技前沿，在航空電信、航空物流、民航交通流、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行與控制、航油航化、通用航空、綠色低碳等領(lǐng)域，加快民航科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，集聚全球創(chuàng)新資源要素，加強(qiáng)民航科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化，打造一流民航科技創(chuàng)新中心。二是積極發(fā)揮川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中新合作示范區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，高水平建設(shè)成都、重慶等國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，以國(guó)產(chǎn)民機(jī)、航空電子、無人機(jī)等為重點(diǎn)，加快打造航空經(jīng)濟(jì)指向突出、區(qū)域特色鮮明的現(xiàn)代民航產(chǎn)業(yè)高地。三是依托成渝地區(qū)人力資源和教育培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮民航業(yè)內(nèi)外院校教育培訓(xùn)資源，增強(qiáng)西南地區(qū)民航人才戰(zhàn)略儲(chǔ)備功能，打造領(lǐng)軍人才和卓越創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)高素質(zhì)民航人才基地。

  （五）合作共贏，成渝攜手構(gòu)建區(qū)域民航協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。一是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推進(jìn)川渝兩地機(jī)場(chǎng)集團(tuán)率先在國(guó)際航線、中轉(zhuǎn)集散、空地聯(lián)運(yùn)、應(yīng)急保障、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等方面開展互利合作，深化互利互信，實(shí)現(xiàn)全方位戰(zhàn)略合作。二是深化機(jī)場(chǎng)與基地航空公司的戰(zhàn)略合作伙伴，聚焦國(guó)際航線、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)和服務(wù)創(chuàng)新等領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作，支持基地航空公司在成渝主要國(guó)際航線市場(chǎng)開展聯(lián)營(yíng)合作。三是秉持共商共建共享的理念，深化局省、局市合作，構(gòu)建兩省市和民航共同組建的成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)“2+1”溝通協(xié)商機(jī)制，凝聚多方政策合力。四是以打造高水平區(qū)域一體化市場(chǎng)為目標(biāo)，統(tǒng)籌國(guó)際航線培育等產(chǎn)業(yè)扶持政策，構(gòu)建跨行政區(qū)域協(xié)商工作機(jī)制。（作者：韓鈞系民航局發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)）