建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是國家立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署，要打造具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、改革開放高地和高品質(zhì)生活宜居地。按照《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》要求，以成都、重慶國際航空樞紐為引領建設成渝世界級機場群，是成渝地區(qū)合力建設現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡和打造一體化綜合交通運輸體系的首要任務，對推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，將有力支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設成為全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

  一、充分認識建設成渝世界級機場群的重大意義

  （一）建設成渝世界級機場群是服務國家戰(zhàn)略的必然要求。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優(yōu)勢，是我國西部人口最集聚、產(chǎn)業(yè)基礎最雄厚、創(chuàng)新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的地區(qū)，在國家發(fā)展大局中具有獨特而重要的戰(zhàn)略地位。加快建設成渝世界級機場群，將加快推進成渝地區(qū)更高水平開發(fā)開放，打造更具發(fā)展承載力和增長潛力的戰(zhàn)略大后方，引領西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，促進國家構建新發(fā)展格局。

  （二）建設成渝世界級機場群是打造雙城經(jīng)濟圈的客觀要求。近年來，成渝地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，已經(jīng)成為西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設、改革創(chuàng)新和對外開放的重要引擎。面向新發(fā)展階段，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈將致力于打造具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地和高品質(zhì)生活宜居地，這要求加快提升區(qū)域綜合實力和競爭力，縮短與東部發(fā)地區(qū)的發(fā)展差距。加快建設成渝世界級機場群對補齊基礎設施短板、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局、加快產(chǎn)業(yè)結構升級、集聚創(chuàng)新資源要素、塑造內(nèi)陸開放優(yōu)勢具有戰(zhàn)略支撐作用。

  （三）建設成渝世界級機場群是民航強國建設的時代要求。“十四五”時期，我國開啟了多領域民航強國建設的新征程，民航發(fā)展將聚焦發(fā)展不平衡不充分等突出問題，著力推進航空服務高質(zhì)量發(fā)展，加快提升國際競爭力、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力和可持續(xù)發(fā)展能力。成渝地區(qū)戰(zhàn)略地位突出、市場潛力大、民航基礎好，加快成渝世界級機場建設，將有利于加快提升西部民航綜合保障能力，構筑高品質(zhì)對外運輸服務網(wǎng)絡，拓展西部大眾化航空市場，打造民航科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，成為支撐新時代民航強國建設的戰(zhàn)略支點。

  二、堅定成渝世界級機場群加快發(fā)展的信心

  成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈以重慶中心城區(qū)、成都市為核心，涵蓋了重慶市27個區(qū)（縣）和四川省15個地市等相關地區(qū)，總面積18.5萬平方公里，常住人口9600萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值6.8萬億元。截至2020年底，該地區(qū)有運輸機場10個，其中四川省7個，重慶市3個，形成了以成都、重慶國際航空樞紐為引領的區(qū)域民航發(fā)展格局。“十三五”以來，成渝地區(qū)民航發(fā)展進入快車道，發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量取得了突出成績，有力服務和支撐了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

  （一）市場規(guī)模持續(xù)較快增長。2015年以來，成渝地區(qū)機場客貨吞吐量年均增長9.1%和4.1%。2019年機場旅客吞吐量1.1億人次，貨郵吞吐量111萬噸，起降96萬架次，已成為我國第四大區(qū)域航空市場。受新冠疫情影響，2020年成渝機場群旅客吞吐量下降24%，但降幅遠低于京津冀（-49%）、長三角（-39%）和粵港澳機場群（-55%），成都雙流和重慶江北機場年旅客吞吐量排名逆勢上升至全國第二和第四，體現(xiàn)出較強的市場發(fā)展韌性。

  （二）國際樞紐建設成效顯著。“十三五”期間成都、重慶機場國際航空樞紐建設明顯加快，成渝機場群已成為我國內(nèi)陸國際航線最多、國際業(yè)務量最大、國際化發(fā)展水平最高的地區(qū)。2019年成都、重慶機場國際（地區(qū)）航線超過230條，通航城市達86個，基本覆蓋全球主要經(jīng)濟體。國際（地區(qū)）客貨吞吐量987萬人次和26萬噸，2015-2019年均增長13.2%和13.4%，增速領跑全國樞紐機場。隨著天府機場建成投用，成都國際航空樞紐保障能力大幅提升。疫情期間，成渝兩地機場強化國際運輸保障，為確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全提供了有力支撐。

  （三）民航產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢突出。成渝地區(qū)是我國民航發(fā)展重鎮(zhèn)，擁有多家實力雄厚的航空企業(yè)，以及飛行學院、民航二所等民航科教資源，是支援西藏等特殊地區(qū)民航建設的戰(zhàn)略基地，在民航發(fā)展大局中地位突出。同時，成渝地區(qū)也是我國重要的高端產(chǎn)業(yè)基地、科教人才基地和世界級旅游目的地，與民航產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈可以形成較強的互補性和協(xié)同性。隨著民航科技創(chuàng)新示范區(qū)加快建設，成渝地區(qū)民航產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新的比較優(yōu)勢將日益凸顯。

  （四）區(qū)域協(xié)同發(fā)展有力推進。成渝兩地歷史同脈、文化同源、地理同域、經(jīng)濟同體，自古就是“一家人”，協(xié)同發(fā)展一直是兩地民航發(fā)展共識。2020年8月，四川省和重慶市機場集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，就共同推進成渝世界機場群建設明確了總體框架。通過聯(lián)合編制印發(fā)成都、重慶國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃，民航局與四川省、重慶市構建了推動兩地民航發(fā)展的政策協(xié)同機制。

  三、準確把握建設成渝世界級機場群面臨的機遇挑戰(zhàn)

  面向成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展要求，對標世界級機場群的基本特征，成都、重慶機場的國際樞紐功能不強，機場群綜合保障能力不足，區(qū)域民航協(xié)同發(fā)展機制不健全，創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平不高等短板較為突出，與京津冀、長三角、粵港澳機場群相比仍存在較大的差距，對服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐能力亟待加快提升。

  （一）面向內(nèi)陸開放高地建設要求，核心樞紐國際功能不強。國際航空樞紐是成渝地區(qū)打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地的戰(zhàn)略支撐。成都、重慶國際航空樞紐建設正處于基礎設施建設、網(wǎng)絡規(guī)模加速拓展、國際業(yè)務規(guī)模快速增長的加速起步期，發(fā)展勢頭迅猛。但從規(guī)模體量、國際網(wǎng)絡、中轉(zhuǎn)功能等關鍵指標來看，成都、重慶國際航空樞紐建設與北京、上海、廣州等相比還存在較大差距，國際航空出行的通達性、便捷性還有較大的提升空間，亟待構建向西、向南開放的國際航空樞紐競爭優(yōu)勢。從綜合交通體系來看，目前成渝兩地三大樞紐機場的地面交通服務能力明顯不足，滿足人民便捷航空出行的要求還存在一定差距，國際航空樞紐作為國家綜合立體交通網(wǎng)的核心樞紐節(jié)點的作用有待加強。