國際運(yùn)輸服務(wù)管理模式一體化，更好保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。  開展機(jī)場服務(wù)設(shè)施提升專項(xiàng)行動(dòng)，全國 29 家機(jī)場實(shí)現(xiàn)身份證一證通行，40 家千萬級(jí)大型機(jī)場開通旅客“易安檢”服務(wù)， 234 家機(jī)場實(shí)現(xiàn)“無紙化”便捷出行，客票退款手續(xù)實(shí)現(xiàn) 7 個(gè)工作日內(nèi)完成，旅客出行體驗(yàn)進(jìn)一步提升。加強(qiáng)疫情期間國際航空運(yùn)輸價(jià)格日常監(jiān)督，維護(hù)國際航空運(yùn)輸市場秩序，切實(shí)保護(hù)旅客權(quán)益。

  四、加強(qiáng)立法頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)完善法規(guī)體系

  （一）編制發(fā)布“十四五”民航立法規(guī)劃。編制發(fā)布 “十四五”民航立法專項(xiàng)規(guī)劃，并將立法規(guī)劃首次作為專項(xiàng)規(guī)劃納入民航“十四五”規(guī)劃體系中，充分發(fā)揮立法對(duì)行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，為提升行業(yè)治理提供堅(jiān)實(shí)法治根基。

  （二）推動(dòng)民航法律法規(guī)修訂研究。堅(jiān)持《民航法》全面制修與局部修訂統(tǒng)籌推進(jìn)，完成第六次局部修正，配合司法部推動(dòng)全面修訂。開展《航空法》專項(xiàng)研究工作。推進(jìn)《民用航空器事故調(diào)查條例》和《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》制修工作。

  （三）不斷完善民航規(guī)章體系建設(shè)。面向全社會(huì)全行業(yè)征集立法建議 207 條。改進(jìn)立法工作方式，通過貫穿式審查提升規(guī)章系統(tǒng)性。積極開展事故調(diào)查、運(yùn)輸服務(wù)、飛行運(yùn)行、機(jī)場管理、安全保衛(wèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)章的審查，完成 5 部規(guī)章的制定修訂并公布。全面推進(jìn)行政規(guī)范性文件合法性審核。

  （四）加強(qiáng)涉外民航法治工作研究。健全涉外工作機(jī)制， 加快國際規(guī)則立法轉(zhuǎn)化，繼續(xù)推進(jìn) 2010 年《北京公約》和《北京議定書》的批準(zhǔn)工作。推動(dòng)國際民航公約附件中增加電子執(zhí)照許可條款，實(shí)現(xiàn)中國民航標(biāo)準(zhǔn)國際化。積極參加國際民航組織《解決分歧規(guī)則》工作組、無人機(jī)法律問題研究組，闡明中方立場，提出中國方案。

  五、深化行業(yè)監(jiān)管改革，確保行業(yè)安全發(fā)展

  （一）加快推進(jìn)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型。推進(jìn)監(jiān)管自查，建立監(jiān)管問題原因分析框架。編制年度監(jiān)管數(shù)據(jù)分析報(bào)告，提升民航行政機(jī)關(guān)監(jiān)管自查和企業(yè)法定自查質(zhì)量。開展通用航空企業(yè)誠信經(jīng)營評(píng)價(jià)，強(qiáng)化企業(yè)誠信自律經(jīng)營。在民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”要求。開展“釋法釋規(guī)”， 統(tǒng)一解讀 837 項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)，收集 128 條監(jiān)管事項(xiàng)庫意見，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管事項(xiàng)。民航華北地區(qū)管理局試行開展監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題分級(jí)工作，推動(dòng)監(jiān)察員提升監(jiān)管深度和發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量。民航中南地區(qū)管理局制定運(yùn)輸航空公司差異化監(jiān)管指標(biāo)體系，  深入推進(jìn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。民航西南地區(qū)管理局加強(qiáng)“盯組織盯系統(tǒng)”監(jiān)管研究，制定“雙盯”要素檢查單，查找事件和問題的系統(tǒng)性原因，從深層次推進(jìn)整改落實(shí)，提升監(jiān)管效能。民航新疆管理局深入推進(jìn)烏魯木齊監(jiān)管局非現(xiàn)場監(jiān)管中心建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)非現(xiàn)場監(jiān)管從單一的臺(tái)帳檢查向綜合的現(xiàn)場監(jiān)控?cái)U(kuò)展。

  （二）持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)察員隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)察員資質(zhì)能力建設(shè)，推動(dòng)“1+4+N”監(jiān)察員培訓(xùn)架構(gòu)的形成，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察員資質(zhì)管理。加強(qiáng)監(jiān)察員培訓(xùn)學(xué)院建設(shè)，強(qiáng)化突出實(shí)訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化課程體系。開展新《安全生產(chǎn)法》《行政處罰  法》宣貫，開展監(jiān)察員入門通識(shí)、入門業(yè)務(wù)和強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)合計(jì) 57 期，組織民航首批高級(jí)監(jiān)察員考評(píng)選拔，抓好高級(jí)監(jiān)察員的培養(yǎng)使用、組織考評(píng)和示范引領(lǐng)。民航西北地區(qū)管理局開展監(jiān)察員跨專業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)，制定方案并研發(fā)課程，探索解決行業(yè)快速發(fā)展與監(jiān)察員人數(shù)增長有限問題。民航各地區(qū)管理局通過開展監(jiān)察員執(zhí)法技能知識(shí)競賽、信用民航知識(shí)競賽等活動(dòng)，以賽代訓(xùn)、以賽促學(xué)。

  （三）針對(duì)隱患加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。依法重拳懲處東海航空

  有限公司空中糾紛事件，組織工作組進(jìn)駐督導(dǎo)東海航空有限公司完成“脫胎換骨”安全整頓。針對(duì) “小規(guī)模、散運(yùn)行、變股權(quán)、轉(zhuǎn)基地、欠投入”航空公司安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)突出等問題， 對(duì) 8 家重點(diǎn)企業(yè)開展重點(diǎn)監(jiān)察。高度重視海航集團(tuán)有限公司債務(wù)危機(jī)和重組風(fēng)險(xiǎn)，民航中南地區(qū)管理局強(qiáng)化對(duì)海航集團(tuán)航空主業(yè)的進(jìn)駐監(jiān)管，全年開展行政檢查 1435  次、督導(dǎo)公司整治安全隱患 410 項(xiàng)。開展直升機(jī)安全專項(xiàng)整改，加強(qiáng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)源頭排查和管控。圍繞防跑道侵入、機(jī)坪防刮碰等開展專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸機(jī)場不安全事件和征候數(shù)量及相關(guān)萬架次率均創(chuàng) 10 年以來最低值。

  （四）壓實(shí)責(zé)任加大監(jiān)管力度。出臺(tái)《民航安全生產(chǎn)工作考核辦法》《民用航空安全培訓(xùn)與考核規(guī)定》，開展對(duì)航空公司、機(jī)場的安全保障財(cái)務(wù)考核，發(fā)揮考核約束作用，引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入。完善企業(yè)法定自查制度，對(duì) 6 家單位試點(diǎn)法定自查評(píng)價(jià)工作。對(duì)失信主體嚴(yán)格實(shí)施懲戒，全年共 有 17 名行業(yè)從業(yè)人員、2 家通航企業(yè)的嚴(yán)重失信行為被記入 民航行業(yè)信用信息記錄。民航東北地區(qū)管理局開展監(jiān)管反思， 查找安全監(jiān)管中存在的差距和不足，提出多項(xiàng)監(jiān)管改進(jìn)措施。

  六、健全機(jī)構(gòu)職能體系，加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督

  （一）全口徑編制權(quán)責(zé)清單。全面對(duì)照法律、法規(guī)、規(guī)章，圍繞政府職能，聚焦行業(yè)領(lǐng)域，逐一梳理與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng) 148 項(xiàng)，同時(shí)做好與民航局行政許可清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、監(jiān)管事項(xiàng)目錄的有效銜接。