豪蕓航空此前曾因違規(guī)飛行被罰。

       據(jù)西南局罰決四川字[2018]7號、西南局罰決四川字[2018]9號，豪蕓航空均因違規(guī)飛行曾被處罰。其分別違反的規(guī)定是《民用航空器駕駛員和地面教員合格證審定規(guī)則》第61.249條、《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》第91.1611條。

       前者的相應(yīng)規(guī)定涉及教員等級過期后的重新辦理，該條款具體規(guī)定飛行教員在其教員等級過期后，應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)要求的實(shí)踐考試后，局方可恢復(fù)其教員等級。該條款提到，當(dāng)飛行教員的駕駛員執(zhí)照上與教員等級相對應(yīng)的等級失效時(shí)，其教員等級權(quán)利自動(dòng)喪失。

       《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》第91.1611條則涉及運(yùn)行合格證，違反情形包括在運(yùn)行合格審定過程中弄虛作假、違反運(yùn)行合格證或運(yùn)行規(guī)范的規(guī)定等。

       安全事故頻發(fā)背后，監(jiān)管還需加強(qiáng)

       動(dòng)力三角翼也稱動(dòng)力懸掛滑翔機(jī)，是航空運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域中一種輕型動(dòng)力的飛行器。適用于航空體驗(yàn)飛行、飛行表演、空中廣告和航空拍攝等活動(dòng)。

       通常動(dòng)力三角翼可供二人乘坐，采用活塞式航空發(fā)動(dòng)機(jī)帶動(dòng)螺旋槳推進(jìn)，機(jī)翼與機(jī)身通過懸掛方式進(jìn)行連接，飛行員通過移動(dòng)機(jī)身與機(jī)翼的相對重心位置實(shí)現(xiàn)操縱，具有體積小、重量輕、簡單易學(xué)等特點(diǎn)。

       記者在前往豪蕓航空的路上能看見“大力發(fā)展航空運(yùn)動(dòng)，開拓低空旅游產(chǎn)業(yè)”的標(biāo)語。

       通用航空的低空旅游是旅游經(jīng)濟(jì)的一大分支。

       2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，正式將通用航空定義為國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，從總體要求、培育通用航空市場、加快通用機(jī)場建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大低空空域開放、強(qiáng)化全程安全監(jiān)管、保障措施等方面出臺了詳細(xì)、具體的政策、措施和要求。

       根據(jù)通用航空管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，2014-2021年上半年，我國通用航空運(yùn)營企業(yè)呈增長趨勢。截至2021年上半年，我國通用航空運(yùn)營企業(yè)數(shù)量達(dá)到565家。

       而在通用航空發(fā)展壯大發(fā)展的同時(shí)，也不同程度地出現(xiàn)一些違規(guī)違章事件。

       據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者不完全統(tǒng)計(jì)，2018年至今見諸于報(bào)道的事故就有5起。

       2018年，廣西北流銅石嶺景區(qū)滑翔機(jī)墜毀，事故造成1人遇難1人受傷。

       2019年2月5日，一架滑翔機(jī)在北海銀灘意外墜落，滑翔機(jī)駕駛員遇難，男性乘客受傷。

       2020年3月17日，江西婺源縣云嶺文旅有限公司一架動(dòng)力滑翔機(jī)試飛時(shí)不幸墜落，造成2人遇難。

       2021年10月5日，廣東海陵島一滑翔機(jī)降落時(shí)出現(xiàn)意外，駕駛員與游客受傷。

       2022年1月，中山市三角鎮(zhèn)小型固定翼飛機(jī)墜落，因操作失誤，機(jī)上2人輕傷。

       上述事故原因多以駕駛員操作不當(dāng)為主。以江西婺源縣發(fā)生的事故為例，婺源縣人民政府調(diào)查認(rèn)定發(fā)生事故的直接原因是：飛行員王勇飛行時(shí)操縱失誤，出現(xiàn)失速及不規(guī)則滾轉(zhuǎn)現(xiàn)象后，處置不當(dāng)造成飛行器墜毀并起火，造成2人遇難。

       對民用航空器的監(jiān)管屬于民航監(jiān)管部門，但對航空體育運(yùn)動(dòng)的管理又不完全屬于民航監(jiān)管部門。

       我國《航空體育運(yùn)動(dòng)管理辦法》第六條規(guī)定：從事航空體育運(yùn)動(dòng)的單位（航空運(yùn)動(dòng)學(xué)校、航空運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地、航空體育俱樂部等）和個(gè)人，除由省、自治區(qū)、直轄市體委主管外，還應(yīng)根據(jù)開展不同的航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目分別接受民航地區(qū)管理局有關(guān)通用航空時(shí)行業(yè)管理，接受當(dāng)?shù)乜罩薪煌ü苤啤�無線電管理等主管部門有關(guān)業(yè)務(wù)工作的管理。

       四川某機(jī)場一位工作人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，動(dòng)力三角翼滑翔機(jī)屬于通用航空，一般用于探測、旅游運(yùn)動(dòng)等，其飛行空域很受限制，飛出規(guī)定空域需要向民航監(jiān)管部門與空軍報(bào)備，“它本身飛不到多高，而且本來危險(xiǎn)系數(shù)就很大。”

       中國民航大學(xué)李曉津教授向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對動(dòng)力滑翔傘的安全監(jiān)管原則上是民航地區(qū)管理局，另外還有應(yīng)急管理部，還有地方的一些安監(jiān)部門。“不同級別就有不同的處理方式，調(diào)查完以后將根據(jù)事故發(fā)生的原因（人為因素、機(jī)器故障、突發(fā)情況等）進(jìn)行處理。”

       據(jù)湖北廣播電視臺報(bào)道，2019年兩會期間，全國人大代表、中航特飛所第九研究室高級主任設(shè)計(jì)師張金華就通用航空產(chǎn)業(yè)提出建議。其表示，按國際慣例，通用航空產(chǎn)業(yè)的投資拉動(dòng)效應(yīng)是1∶10。中國通航經(jīng)過這么多年的發(fā)展，還處于初級發(fā)展階段，相對于歐美等發(fā)達(dá)國家非常落后。究其原因：通航產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)部門各自為政，缺少統(tǒng)一規(guī)劃；政策法規(guī)體系不完善；通航運(yùn)營的服務(wù)體系不配套，專業(yè)人員隊(duì)伍存在缺口、民用航空制造業(yè)發(fā)展滯后、融資服務(wù)渠道不暢等。建議在國家層面成立專門機(jī)構(gòu)（地方各級政府成立相應(yīng)的部門）牽頭，聯(lián)合中國民用航空局、航空制造業(yè)（航空工業(yè)通飛公司及相關(guān)的制造業(yè)部門）、研究機(jī)構(gòu)（大學(xué)）統(tǒng)籌中國通用航空的發(fā)展。同時(shí)賦予該部門相應(yīng)的行政職權(quán)，通過地方各級政府相關(guān)部門來行使相應(yīng)的權(quán)利。

       轉(zhuǎn)自每日經(jīng)濟(jì)新聞