向世界輸出電子人員執(zhí)照“中國方案”
——解讀《國際民航組織公約》附件1《人員執(zhí)照的頒發(fā)》第178次修訂

  記者潘瑾瑜 報道：從2016年9月首次向國際民航組織（ICAO）A39屆大會提交電子人員執(zhí)照（EPL-Electronic Personnel Licence）工作文件，到2022年3月，《國際民用航空公約》附件1《人員執(zhí)照的頒發(fā)》（以下簡稱“附件1”）第178次修訂經(jīng)國際民航組織第225屆理事會第8次會議審議通過，明確關(guān)于實施電子人員執(zhí)照頒發(fā)系統(tǒng)的標準和建議措施，民航局用6年時間推動電子人員執(zhí)照這一中國方案“走出去”，實現(xiàn)了中國民航深度參與國際民航規(guī)則制定和民航技術(shù)標準國際化的重大突破。
  與過去的紙質(zhì)執(zhí)照相比，電子人員執(zhí)照的優(yōu)勢有哪些？在已經(jīng)實現(xiàn)國內(nèi)全覆蓋后，為什么還要“大費周章”推動修訂國際民航規(guī)則、國際互通互認？此次修訂完成后，電子人員執(zhí)照國際化推廣的下一步又會如何前進？圍繞這些問題，記者對相關(guān)人員作了采訪。
  “紙本本”升級“電子證”
  正如機動車駕駛員必須持證上路，航空器駕駛員也要持證方可上天。航空器駕駛員執(zhí)照記錄著執(zhí)照持有者的個人基本信息、體檢合格證和注冊、年檢信息，是其航空器駕駛資格的證明。2016年9月22日航空器駕駛員電子執(zhí)照在國內(nèi)啟用后，深藍色封皮的紙質(zhì)執(zhí)照又多了一個帶有數(shù)字簽名、名為“云執(zhí)照”的電子版本。該版本以計算機云數(shù)字信息為基礎(chǔ)，由民航局飛行標準司制作、核發(fā)并載有航空器駕駛員注冊和簽注信息，執(zhí)照持有者只需在移動終端下載“云執(zhí)照”APP，便能隨時查看電子執(zhí)照。
  從紙質(zhì)執(zhí)照到電子執(zhí)照，不僅是從“有形”到“無形”的轉(zhuǎn)變，執(zhí)照功能也實現(xiàn)了從單一信息記錄到數(shù)據(jù)集成、功能復合的質(zhì)的飛躍。在采訪中，民航局飛行標準司通用飛行標準處處長曾鳴向記者作了展示。打開手機上的“云執(zhí)照”APP進行登錄，持證者的個人信息頁便映入眼簾，它不僅能切換中、英、法、俄、西班牙和阿拉伯語等6種國際民航組織官方語言，還能生成二維碼，供人隨時掃碼查看。點擊界面最下方的工具欄，可以查看持證者的體檢合格證與飛行經(jīng)歷記錄，其中飛行經(jīng)歷記錄通過填寫航班號自動生成，能夠?qū)Τ肿C者過往所有飛行經(jīng)歷進行回溯和統(tǒng)計分析。此外，“云執(zhí)照”還包含執(zhí)照申請與檢查、簽注申請、考試報名與成績查詢、通航氣象服務等多項航空器駕駛員資質(zhì)行政管理與信息查詢功能。
  安全性也是電子執(zhí)照開發(fā)過程中的重點之一。民航局信息中心工程師、“云執(zhí)照”開發(fā)負責人馬曉晨介紹，電子執(zhí)照系統(tǒng)采用數(shù)字簽名技術(shù)，統(tǒng)一經(jīng)由合法第三方CA認證，采用高強度的安全方式存儲，最終形成符合法律要求的電子證據(jù)，能確保信息的保密性、完整性、真實性和操作不可否認性，全面提升行業(yè)服務水平。
  毫無疑問，電子人員執(zhí)照的使用帶來了持有者和監(jiān)管方的“雙贏”。“對于持有者而言，執(zhí)照不再有損毀和丟失風險，功能也更加豐富，執(zhí)照、考試申請等大量操作都能在移動終端便捷完成，做到‘一次都不用跑’，大量理論考試資源也能隨時查閱。”曾鳴表示，“而對于監(jiān)管方，執(zhí)照簽發(fā)和更新成本大幅降低，管理流程簡化，管理效率提高，人員資質(zhì)數(shù)據(jù)的收集分析更加便利，政策和標準宣貫也能通過APP更好地直達一線。”
  據(jù)統(tǒng)計，截至2021年12月31日，電子執(zhí)照注冊范圍已覆蓋所有中國民用航空器駕駛員，共計約19.7萬人，其中有人駕駛航空器駕駛員約7.6萬人，無人駕駛航空器駕駛員約12.1萬人。
  中國方案走向國際舞臺
  2016年9月，航空器駕駛員電子執(zhí)照在中國全面啟用，而另一場將它推廣到國際舞臺的征途也正不斷向前邁進。
  2016年9月，中國民航局向國際民航組織A39屆大會提交了EPL工作文件，提請大會研究航空器駕駛員電子執(zhí)照的可行性并成立專家組推進該項目。國際民航組織電子執(zhí)照工作組成立后，2018年，民航局飛行標準司、信息中心及相關(guān)企業(yè)專家兩次前往國際民航組織加拿大蒙特利爾總部參加EPL-TF會議，研究撰寫附件1相關(guān)修訂和EPL實施指導材料。
  除了積極配合國際民航組織電子執(zhí)照工作組完成材料編寫和驗證EPL全球?qū)嵤┥婕暗年P(guān)鍵技術(shù)，修訂工作的難點還包括轉(zhuǎn)變各國依賴統(tǒng)紙質(zhì)執(zhí)照的思維慣性，為電子執(zhí)照的國際互通互認掃除障礙。自2016年起，中國民航局開展了多次雙邊EPL交流活動，先后多次以現(xiàn)場會和視頻會的形式，利用多平臺全方位推廣EPL。2018年5月，民航局派員赴泰國曼谷參加了第12次國際民航組織亞太地區(qū)航空安全組會議并作相關(guān)介紹，在亞太地區(qū)推廣EPL概念和分享實施經(jīng)驗。“我們的目的在于逐步獲得各個主要國家的理解和認可，同時密切關(guān)注各國的數(shù)字化戰(zhàn)略，盡量將EPL實施與各國的數(shù)字化戰(zhàn)略相結(jié)合，找準利益共同點，用對方能夠接受的方式講好中國的故事。”曾鳴說。
  為什么要推動國際民航規(guī)則的改變、實現(xiàn)電子執(zhí)照的國際互通互認？原因其實并不復雜。雖然我國已經(jīng)實現(xiàn)了電子執(zhí)照全覆蓋，但執(zhí)飛國際航班時，飛行員仍需持有傳統(tǒng)紙質(zhì)執(zhí)照，以接受目的地民航當局的檢查。這就導致我國紙質(zhì)、電子執(zhí)照簽發(fā)系統(tǒng)雙軌運行，給飛行員帶來了不便。證照電子化是國際發(fā)展趨勢，如果實現(xiàn)EPL國際互通互認，不僅能為飛行員國際飛行提供便利，實現(xiàn)一份電子執(zhí)照全球通行，也將為國際民航其他領(lǐng)域的證照電子化提供可借鑒的經(jīng)驗，提升國際民航組織的數(shù)字治理能力。“我們希望借助我國數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢，貢獻數(shù)字治理的標準和方案，推動國際民航證照管理進入電子化的新階段。”曾鳴表示。
  在中國民航的不斷努力下，航空器駕駛員電子執(zhí)照在國際上已經(jīng)逐步得到認可。國際民航組織亞太地區(qū)分辦事處主任拉斐爾在今年年初接受采訪時表示：“中國在機場管理和運營方面也有許多創(chuàng)新之舉，特別是在加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、啟用駕駛員電子執(zhí)照等方面的創(chuàng)新之舉，為其他國家貢獻了中國智慧和經(jīng)驗。”