為進(jìn)一步提升民航業(yè)應(yīng)對疫情沖擊的防風(fēng)險(xiǎn)能力，加快民航業(yè)恢復(fù)發(fā)展，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，民航局會(huì)同財(cái)政部對國內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行支持政策進(jìn)行了認(rèn)真研究，經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，兩部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于階段性實(shí)施國內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)貼的通知》，從5月21日至7月20日對國內(nèi)運(yùn)輸航空公司符合條件的國內(nèi)客運(yùn)航班給予補(bǔ)貼政策支持。
  一、政策出臺(tái)的背景和考慮
  民航業(yè)是受疫情沖擊最直接、最嚴(yán)重的行業(yè)之一，面臨前所未有的困難。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，多次就民航安全、民航紓困工作作出重要指示批示。有關(guān)部門主動(dòng)作為，鼎力支持，及時(shí)出臺(tái)了一系列精準(zhǔn)高效務(wù)實(shí)的紓困政策，為穩(wěn)住民航發(fā)展基本盤發(fā)揮了重要作用。
  今年以來，受疫情持續(xù)反復(fù)，尤其是進(jìn)入3月份本土聚集性疫情多點(diǎn)頻發(fā)，民航生產(chǎn)運(yùn)行態(tài)勢急轉(zhuǎn)直下，運(yùn)輸生產(chǎn)一度呈現(xiàn)斷崖式下跌，行業(yè)整體虧損嚴(yán)重，不能適應(yīng)當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對航空運(yùn)輸?shù)男枰�，成為突出的短板之一�?br />   國內(nèi)客運(yùn)航班補(bǔ)貼政策是國家基于民航業(yè)當(dāng)前面臨的階段性困難，統(tǒng)籌考慮各方面情況后決定實(shí)施的特殊紓困政策，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對民航抗擊疫情和恢復(fù)發(fā)展的高度重視和特別關(guān)懷。

  二、政策的主要內(nèi)容
  （一）補(bǔ)貼啟動(dòng)條件。政策著眼于保障民航業(yè)常態(tài)化安全飛行基礎(chǔ)投入，通過補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)航空公司達(dá)到保持航班穩(wěn)定運(yùn)行所需的最低飛行航班數(shù)量，即每日4500班。當(dāng)每周內(nèi)日均國內(nèi)客運(yùn)航班量低于或等于4500班時(shí)，即啟動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，對所有符合條件的航班給予補(bǔ)貼。
  （二）補(bǔ)貼對象和范圍。補(bǔ)貼政策普惠公平，不區(qū)分規(guī)模、性質(zhì)，所有執(zhí)飛國內(nèi)客運(yùn)航班的國內(nèi)運(yùn)輸航空公司均可申請。同時(shí)，設(shè)定了納入補(bǔ)貼范圍的具體條件，包括每周內(nèi)日均航班量未超過最低飛行航班數(shù)；每周每條航段平均客座率未超過75%；航班實(shí)際收入無法覆蓋變動(dòng)成本。
  （三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。本次補(bǔ)貼以“保變動(dòng)成本”為主要目標(biāo)，對航班實(shí)際收入扣減變動(dòng)成本后的虧損額給予補(bǔ)貼，并設(shè)定補(bǔ)貼上限為每小時(shí)2.4萬元。
  （四）資金安排。補(bǔ)貼資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，中央財(cái)政總體承擔(dān)約70%，地方財(cái)政總體承擔(dān)約30%，具體由航班起飛機(jī)場所在地財(cái)政部門統(tǒng)一撥付�？紤]到航空公司資金緊張，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金采取先預(yù)撥后清算方式，同時(shí)，每周結(jié)算一次。
  （五）實(shí)施期限�？紤]到暑運(yùn)航空運(yùn)輸市場將趨于好轉(zhuǎn)，政策執(zhí)行從2022年5月21日到7月20日暑運(yùn)前期結(jié)束。需要特別強(qiáng)調(diào)說明的是，在這兩個(gè)月中，將根據(jù)市場變化情況，對該政策實(shí)行靈活動(dòng)態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)民航恢復(fù)發(fā)展和安全運(yùn)行的需要。

  三、預(yù)期效果
  （一）帶動(dòng)全盤皆活。航空公司是民航產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭。通過補(bǔ)貼航空公司，讓航班飛起來，使民航系統(tǒng)各單位和其他相關(guān)行業(yè)都有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，穩(wěn)定一線員工收入和就業(yè)崗位，帶動(dòng)機(jī)場、空管等航空產(chǎn)業(yè)鏈以及制造、旅游等上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，是一項(xiàng)全盤皆活的政策。
  （二）促進(jìn)物流暢通。通過財(cái)政補(bǔ)貼保持客運(yùn)航班穩(wěn)定運(yùn)行量，增加腹艙運(yùn)力，從而提高航空貨運(yùn)總供給，有利于充分發(fā)揮航空“保通保暢”作用，促進(jìn)航空物流產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
  （三）夯實(shí)安全基礎(chǔ)。安全是民航發(fā)展的生命線�？瓦\(yùn)航班補(bǔ)貼是民航受疫情沖擊，航班量大幅減少，處于低谷特殊階段的托底政策，有助于支持航班穩(wěn)定地飛起來，保持空勤人員的基本飛行量，為疫情后民航業(yè)全面恢復(fù)發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。
  （四）提振發(fā)展信心。通過補(bǔ)貼保持相對穩(wěn)定的航班量，有利于穩(wěn)定航空運(yùn)輸市場基本供給，增強(qiáng)旅客出行預(yù)期和信心。航班補(bǔ)貼具有直接快捷、迅速見效的優(yōu)勢，能有效緩解航空公司尤其是中小航空公司當(dāng)前經(jīng)營困境，并與其他對民航的紓困政策形成“組合拳”，有利于航空運(yùn)輸企業(yè)盡快走出困境，增強(qiáng)發(fā)展活力，充分發(fā)揮民航戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)作用，穩(wěn)中求進(jìn)，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，作出民航業(yè)的貢獻(xiàn)。