三、疫情下中國航空樞紐復(fù)蘇應(yīng)對策略

  為貫徹落實民航局高質(zhì)量發(fā)展要求，立足民航“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加快推進民航強國戰(zhàn)略落地，建議中國民航在融入雙循環(huán)發(fā)展格局中，堅定不移地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，借鑒國際航企先進經(jīng)營管理經(jīng)驗，強化后疫情時代國際航空樞紐建設(shè)，同時不斷適應(yīng)后疫情時代國內(nèi)外市場新情況，在應(yīng)對市場復(fù)蘇、促進行業(yè)重啟、支撐市場主體經(jīng)營發(fā)展基礎(chǔ)上，發(fā)力國際樞紐建設(shè)的制度設(shè)計，創(chuàng)新多層次樞紐發(fā)展定位規(guī)劃，拓展樞紐機場合作業(yè)務(wù)，支持大型樞紐航企國際合作關(guān)系構(gòu)建，提升樞紐中轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量，促進樞紐機場群提質(zhì)增效。

  一是積極引導(dǎo)航空公司拓展樞紐新網(wǎng)絡(luò)。從政府宏觀調(diào)控入手，支持樞紐航空公司構(gòu)建干支結(jié)合的航線網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)樞紐機場、航空公司不斷深挖國內(nèi)市場需求，開拓更多熱點市場，通過制訂推進計劃、編制任務(wù)清單、強化運行考核、開展服務(wù)排名，既滿足航空公司實現(xiàn)“能飛多飛、應(yīng)飛盡飛”的運營要求，也鼓勵機場、航空公司、旅游機構(gòu)等尋找新的探親休閑、紅色旅游、鄉(xiāng)村振興等目的地市場，推動民航業(yè)市場主體競爭有序、差異化發(fā)展。

  二是聯(lián)合多部門再細化國際航空樞紐規(guī)劃。亟待從國家層面出臺新的國際航空樞紐建設(shè)意見，加快更新10年前發(fā)布的樞紐建設(shè)規(guī)劃意見。充分考慮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)民航協(xié)同發(fā)展，進一步明確成都、重慶、深圳、西安、昆明等“后起之秀”樞紐建設(shè)定位，實現(xiàn)由中國民航全局統(tǒng)籌發(fā)展樞紐，不因地方政府過快加碼建設(shè)國際樞紐而隨意改變。

  三是支持中國航企拓展樞紐機場非航空業(yè)務(wù)。積極倡導(dǎo)條件成熟、國際化程度高的中國航企在樞紐機場探索開展更多非航空板塊業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)支持航空公司與機場非航空業(yè)務(wù)獲得同等資質(zhì)，如南航在廣州白云機場與北京大興國際機場拓展代理境外航空公司中國航線航班的機務(wù)維修、貨運、航食、營銷、地服、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，優(yōu)先推動北京大興國際機場、上海浦東機場、廣州白云機場的樞紐航企盡最大可能盤活資產(chǎn)。

  四是推動航空公司與合作伙伴高質(zhì)量共建樞紐。以樞紐客貨運需求為導(dǎo)向，以建成多個世界一流樞紐為目標，搭建政府機構(gòu)、疫情防控部門、航空公司、空管、海關(guān)、邊檢、航企伙伴等相關(guān)利益方合作平臺，重點支持建設(shè)北京首都、北京大興、上海浦東、廣州白云樞紐的中國航企建成世界超級承運人，特別是在航權(quán)時刻、航線拓展、客源吸引、航企合作、中轉(zhuǎn)服務(wù)、樞紐品牌等方面給予政策傾斜，不斷提高航空公司與樞紐伙伴的合作廣度、深度與力度，進一步縮小與歐美一流樞紐的差距。

  五是促進國際航空樞紐中遠程航線提質(zhì)增效。既尊重航空運輸市場“無形手”的客觀規(guī)律，也發(fā)揮政府強有力“有形手”的宏觀調(diào)控，在統(tǒng)籌航空樞紐國際航線規(guī)劃、引導(dǎo)培育經(jīng)濟可行性國際航線、減少國際航線運營風險、爭取機場稅費與境外市場航權(quán)時刻政策資源、協(xié)助開發(fā)航空公司常旅客與集團客戶、鼓勵數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用與改善樞紐機場服務(wù)、加強國際民航合作交流等方面發(fā)揮市場前瞻、行業(yè)參謀、專家助手等重要作用，切實為中國國際航空樞紐可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。

  （作者胡進 單位：中國南方航空公司）